關(guān)于聚力打造旅游頭部企業(yè)的提案

疫情后全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇階段，其中文旅產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)力強(qiáng)，成為當(dāng)前各地競(jìng)相布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文旅消費(fèi)成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，支持打造本土旅游強(qiáng)企成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同選擇。如陜西省重點(diǎn)扶持打造西安曲江文旅集團(tuán)成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)三十強(qiáng)企業(yè)，帶動(dòng)了陜西全省旅游快速發(fā)展。從山東全省旅游業(yè)發(fā)展布局看，扶持壯大文旅領(lǐng)軍企業(yè)也成為全省戰(zhàn)略。

一、整合資源打造青島旅游頭部企業(yè)具有重要意義

2023年3月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文旅深度融合推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“實(shí)施百企領(lǐng)航工程，推進(jìn)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和品牌化經(jīng)營(yíng)，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)”“培育30個(gè)以上精品旅游十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”等要求。各地都在積極部署開(kāi)展有關(guān)工作，通過(guò)資源劃轉(zhuǎn)、企業(yè)整合等方式，培育壯大旅游強(qiáng)企。省政府通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托管理等方式，整合省級(jí)層面旅游資源，劃歸山東文旅集團(tuán)，目前已是中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)。濟(jì)南市政府陸續(xù)將全市48家文旅企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給濟(jì)南文旅集團(tuán)，帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。威海市政府以培育壯大威海文旅集團(tuán)為抓手，將全市碼頭、航線(xiàn)、劉公島資產(chǎn)等重要資源劃轉(zhuǎn)其運(yùn)行，完成海上旅游開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局。從我市旅游發(fā)展需要看，借鑒全國(guó)先進(jìn)做法，打造旅游頭部企業(yè)，可以充分發(fā)揮其對(duì)全市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，助推實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”的目標(biāo)。

二、做大做強(qiáng)青島旅游業(yè)亟待解決諸多難題

多年來(lái)我市一直沿襲一日游、半日游的傳統(tǒng)模式，還未對(duì)全市文旅發(fā)展進(jìn)行整體有效規(guī)劃布局，發(fā)展目標(biāo)不明晰，上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的有效機(jī)制尚未搭建完成，文旅發(fā)展的局面沒(méi)有真正打開(kāi)。

一是全市文旅資源資產(chǎn)分散，權(quán)屬不一。管理主體多元分散，涵蓋市級(jí)行政部門(mén)、各區(qū)市、市屬?lài)?guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多方主體，許多非文旅主業(yè)的單位兼具部分文旅業(yè)務(wù)，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌打造等方面缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，多頭管理疊加資源分散、自發(fā)性發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等阻礙了全市文旅發(fā)展“一盤(pán)棋”。

二是缺少旅游領(lǐng)軍企業(yè)，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足。各類(lèi)旅游主體資產(chǎn)普遍規(guī)模小，市區(qū)分布不均衡，缺少綜合實(shí)力強(qiáng)的旅游企業(yè)。在實(shí)際操作中，難以對(duì)全市文旅資源進(jìn)行大空間布局運(yùn)營(yíng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成整體合力，對(duì)全市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。與青島作為全國(guó)著名旅游城市的地位及打造國(guó)際濱海旅游目的地的定位不匹配。

三是碼頭航線(xiàn)有待進(jìn)一步整合，海洋旅游拓展力度還需加大。全市旅游碼頭30多個(gè)站點(diǎn)，權(quán)屬性質(zhì)不一，大多都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。海上航線(xiàn)分散，未能有效整合。郵輪游、海島游有待開(kāi)發(fā)，海洋運(yùn)力亟需提升。海上旅游秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，旅游安全需要進(jìn)一步保障。

四是市屬旅游集團(tuán)整合資源難度大，與肩負(fù)的文旅使命不匹配。由于歷史包袱沉重，市屬旅游集團(tuán)資本規(guī)模小、融資能力弱，資產(chǎn)評(píng)級(jí)低、融資成本高，很難達(dá)到引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的投資實(shí)力，要承擔(dān)“推動(dòng)青島文化旅游深度融合發(fā)展”“城市更新”“經(jīng)略海洋”“鄉(xiāng)村振興”等重大文旅使命心有余而力不足。

三、聚力打造青島旅游頭部企業(yè)的建議

建議借鑒山東文旅集團(tuán)、陜西文旅集團(tuán)以及濟(jì)南、威海等省市成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，以打造全國(guó)一流的旅游頭部企業(yè)、實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”為目標(biāo)，以直接劃撥、資產(chǎn)入股等多種資源資產(chǎn)注入方式，迅速做大做強(qiáng)青島旅游頭部企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力，帶動(dòng)青島旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全面整合政府所屬旅游資源，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。采用資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的方式，將市政府及相關(guān)市屬行政事業(yè)單位持有資源的產(chǎn)權(quán)劃撥給青島旅游頭部企業(yè)，保持原管理體制不變。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)僅限資產(chǎn)權(quán)屬層面，資產(chǎn)涉及的單位性質(zhì)、資產(chǎn)用途、原主管部門(mén)行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系保持不變，原人員身份、考核獎(jiǎng)懲及工資、職級(jí)晉升等管理渠道不變。

（二）整合碼頭航線(xiàn)，做大青島海上旅游。市交通部門(mén)牽頭，采用市直企業(yè)資產(chǎn)劃撥及區(qū)縣資產(chǎn)交叉持股的形式，整合全市旅游客運(yùn)碼頭，使旅游頭部企業(yè)的海上航線(xiàn)覆蓋全市碼頭，實(shí)現(xiàn)全海域旅游航線(xiàn)串聯(lián)，將一程多站式海上航線(xiàn)做實(shí)做大，實(shí)現(xiàn)海上旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）整合市直企業(yè)旅游資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)旅游頭部企業(yè)主業(yè)。參照山東文旅集團(tuán)整合模式，將市屬?lài)?guó)有企業(yè)所持有的文旅資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)注入的方式參股旅游頭部企業(yè)。借鑒濟(jì)南文旅集團(tuán)整合方法，針對(duì)其他市直企業(yè)的非主業(yè)文旅資產(chǎn)有條件地直接劃撥轉(zhuǎn)入青島旅游頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（四）整合區(qū)市優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)區(qū)域旅游資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參照山東文旅集團(tuán)采用劃撥與債轉(zhuǎn)股的形式，將各區(qū)市優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)劃入青島旅游頭部企業(yè)，相關(guān)債務(wù)由原持有方償還后轉(zhuǎn)為青島旅游頭部企業(yè)股份，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成整體合力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）打好旅游產(chǎn)業(yè)組合拳，打造全國(guó)一流旅游頭部企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃做好全市旅游資源的整體布局和高效運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;旅游六要素，推動(dòng)文旅融合智慧化發(fā)展和多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出特色旅游品牌和產(chǎn)品，舉全市之力打造全國(guó)一流的旅游頭部企業(yè)，充分發(fā)揮青島旅游頭部企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)青島旅游“打頭陣、當(dāng)先鋒”的目標(biāo)，為青島加快打造國(guó)際濱海旅游目的地貢獻(xiàn)力量。