關(guān)于推進(jìn)街道社區(qū)公共法律服務(wù)一體化的提案

提案人：李斌

一、基本情況

黨的二十大報(bào)告將“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)”列為新時(shí)代十年偉大變革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，尤其是法治政府一體建設(shè)深入人心，取得了重大突破，法治建設(shè)體現(xiàn)在人民生活的各個(gè)方面。司法行政是距離老百姓最近的法治部門(mén)，司法行政能力也最能建立起百姓心中法治政府的深刻印象。

二、問(wèn)題

從2016年起，市轄各區(qū)市紛紛開(kāi)展“一村一社一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，送法進(jìn)社區(qū)，送法進(jìn)村莊。2019年開(kāi)始，部分市區(qū)又推動(dòng)了街道公共法律服務(wù)室的建設(shè)，構(gòu)筑了區(qū)-街道-社區(qū)（村）一體化的公共法律服務(wù)體系，但仍存在部分問(wèn)題：

1.街道-社區(qū)（村）公共法律體系銜接不夠。由于各街道大都有自己的法律顧問(wèn)，因此基本都是由街道法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)街道公共法律服務(wù)室的工作，而各社區(qū)（村）也大都有自己的法律顧問(wèn)，包括社區(qū)（村）自聘或是區(qū)市司法局免費(fèi)安排。在具體業(yè)務(wù)操作上，經(jīng)常出現(xiàn)街道和社區(qū)意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，過(guò)程拖沓，甚至出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一需要上級(jí)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)的情況，且容易使群眾無(wú)所適從。

2.職責(zé)、分工不明確。各街道、各社區(qū)（村）的法律顧問(wèn)從名稱(chēng)上已經(jīng)決定了，擔(dān)任顧問(wèn)的律師往往主要是為了給街道、社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)組織提供服務(wù)，而且現(xiàn)實(shí)情況是每個(gè)顧問(wèn)都有大量的文件（合同）要審查，根本沒(méi)有精力在街道、社區(qū)（村）開(kāi)展普法宣傳、法律援助、糾紛化解等工作。

3.經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法調(diào)動(dòng)參與人員的工作積極性。按照各區(qū)市司法局要求，擔(dān)任街道、社區(qū)（村）法律顧問(wèn)的律師大多要求具有多年從事法律工作的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)豐富的律師往往有大量的法律業(yè)務(wù)要處理，根本無(wú)法兼顧街道、社區(qū)（村）大量的群眾法律需求。

三、建議

1.以街道為單位，為每個(gè)街道配備“法律顧問(wèn)-公共法律服務(wù)團(tuán)”。綜合為街道、社區(qū)（村）提供法律服務(wù)。可試點(diǎn)由一個(gè)或幾個(gè)律所組成該服務(wù)團(tuán)，由街道公共法律服務(wù)室負(fù)責(zé)人擔(dān)任該服務(wù)團(tuán)負(fù)責(zé)人，對(duì)整個(gè)街道、以及街道內(nèi)所有社區(qū)的工作負(fù)責(zé)。

2.進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招募法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對(duì)有能力、有熱情為人民群眾提供法律服務(wù)的律所優(yōu)先考慮，避免出現(xiàn)指派式服務(wù)，而導(dǎo)致政府花了錢(qián)，老百姓沒(méi)享受到服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.提高法律服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市司法局可以按照各區(qū)市的規(guī)模進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)撥款，而一旦組成法律服務(wù)團(tuán)，在一定程度上是可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)支出的。