【編者按】按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，青島市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網(wǎng)12月22日訊（記者 顧青青）私家車越來越多，“停車難”這一問題越來越凸顯。新建停車場固然能提供更多車位，但在城市發(fā)展增量空間不足的情況下，新建停車場還要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。那么，在現(xiàn)有條件下，有沒有“物盡其用”的辦法能夠優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，滿足市民的停車需要呢？今年，青島市政協(xié)常委、山東正航律師事務(wù)所主任李秋航就這一問題給出了建議，她提出的“利用存量實(shí)現(xiàn)小區(qū)車位錯時共享的提案”獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

目前，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已啟動住宅小區(qū)停車共享工作，鼓勵引導(dǎo)住宅小區(qū)停車設(shè)施錯時開放共享，并選取了青島20個小區(qū)停車設(shè)施共享試點(diǎn)，計(jì)劃于2023年完成青島市具備條件的30%住宅小區(qū)停車設(shè)施錯時開放共享。

城市發(fā)展增量空間不足 解決“ 停車難”不能只靠新建

2020年，為治理停車難的城市“病癥”，李秋航委員就提出了“整合資源解決停車難”的提案。該提案引起有關(guān)部門的高度重視，青島市多措并舉解決停車難，至今已開工建設(shè)37個公共停車場，新增泊位1.73萬個，目前21個已經(jīng)主體項(xiàng)目完工，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先錯時共享車位等一系列舉措，正在讓市民切身感受到“停車難”逐步緩解的變化。

但與青島市每年激增的汽車保有量相比，新建停車場無異是杯水車薪。從一開始的區(qū)政協(xié)委員，再到如今的市政協(xié)常委，已履職多年的李秋航每年提出的有關(guān)民生方面的提案占據(jù)她提案總數(shù)的70%-80%，而對于城市停車難的民生問題李秋航一直很關(guān)注。

“新建停車場不是解決停車難的唯一途徑。”李秋航認(rèn)為，雖然青島目前在建的停車場有很多，但其背后所耗費(fèi)的時間、人力及物力成本巨大，“城市中心地帶、繁華商圈、老城區(qū)等區(qū)域鮮有建設(shè)新公共停車場的條件，如果能利用既有停車位資源，優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，這樣的解題思路也許會進(jìn)一步緩解停車難。”

充分盤活車位存量 將成解決停車難的有力舉措

在調(diào)研中，李秋航發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)和小區(qū)周邊的企業(yè)停車時間正好錯開，早上小區(qū)車位空，夜晚企業(yè)車位空。“目前針對夜晚企業(yè)車位空，青島市已有184個機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場，12500余個泊位實(shí)行錯時開放共享，但開放時間主要是針對非工作時間。”

那么白天工作時間的“停車難”問題如何解決？李秋航把目光聚焦到了小區(qū)停車場：“一個城市里，小區(qū)是車輛泊位最多的場所。白天大部分時間內(nèi)，小區(qū)停車場有大量空閑車位。如果能實(shí)現(xiàn)小區(qū)錯峰停車，充分盤活車位存量，通過科學(xué)規(guī)劃、科技助力，提高空余停車位的利用率，將進(jìn)一步解決停車難題。”

信網(wǎng)了解到，目前青島市已開發(fā)智慧停車服務(wù)平臺（青島停車app）。在提案中，李秋航提議在現(xiàn)有APP的功能上，平臺可以將共享車位的小區(qū)，納入服務(wù)平臺“共享”，并在服務(wù)平臺顯示提供停車位的位置、車位數(shù)量、共享時段（停車時限）、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時發(fā)布錯時共享信息。同時，市民、業(yè)主及物業(yè)可以通過在平臺注冊賬戶，通過平臺找尋車位，或?qū)⒆杂熊囄坏目臻e情況進(jìn)行發(fā)布及后續(xù)跟蹤管理。

此外，李秋航還建議有關(guān)部門可以根據(jù)《青島市停車場管理?xiàng)l例》綜合參考經(jīng)營性停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立停車信用體系、停車積分體系，依托信用準(zhǔn)入，保障住戶財(cái)產(chǎn)、人身安全。并充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化誠信制度建設(shè)與管理，對供給方的服務(wù)進(jìn)行考評，約束使用方的超時和逃費(fèi)行為。根據(jù)車位有效共享時長，積累停車積分，兌換相關(guān)權(quán)利、福利，調(diào)動車位供給方車位共享積極性。

推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開放共享 試點(diǎn)小區(qū)已達(dá)20個

據(jù)介紹，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已從“增量”和“挖潛”兩面分別出手，有效增加停車設(shè)施供給，緩解供需矛盾，讓市民出行更加順心。

一方面，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在加大青島市停車設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)停車設(shè)施的新建改建擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“配建泊位為主、公共停車場為輔、道路泊位為補(bǔ)充”的停車設(shè)施供給體系。

另一方面，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局從創(chuàng)新推動停車資源共享，深度挖掘閑置停車資源入手，計(jì)劃用三年時間基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商場、酒店、寫字樓等停車設(shè)施開放共享，積極推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開放共享，努力構(gòu)建社會廣泛參與、停車資源高效利用的良好局面。同時，青島市公安局也將積極挖掘現(xiàn)有道路資源，合理施劃路內(nèi)泊位，為市民提供便捷高效的停車服務(wù)。

信網(wǎng)了解到，今年青島已積極推進(jìn)住宅小區(qū)停車設(shè)施開放共享，鼓勵引導(dǎo)住宅小區(qū)停車設(shè)施錯時開放共享。目前已選取20個小區(qū)停車設(shè)施共享試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過“智慧物業(yè)”和“全市一個停車場”平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)車位持有人或管理人借助“智慧物業(yè)”平臺發(fā)布共享泊位信息，車位使用人借助“全市一個停車場”平臺查詢和預(yù)約小區(qū)車位功能。同時，探索錯時開放、有償使用、收益分享等經(jīng)營模式，提高現(xiàn)有停車泊位利用效率。

看到自己的提案建議被一一落實(shí)，甚至還有了未來幾年的具體規(guī)劃，李秋航表示，車位錯時共享，不僅是解決青島停車難的“病癥”，還能增加空閑車位的利用率，進(jìn)一步增加業(yè)主及物業(yè)的收益。“目前，小區(qū)實(shí)現(xiàn)車位錯時共享，仍存在接受度較低的問題，不僅需要有關(guān)部門的持續(xù)推動，進(jìn)一步研究相關(guān)鼓勵措施，調(diào)動小區(qū)物業(yè)和業(yè)主積極性，鼓勵更多符合條件的住宅小區(qū)參與到停車資源共享中來，還需要廣大市民積極參與到錯時共享停車位的工作中，樹立使用錯時共享誠信停車的意識，倒推相關(guān)部門工作不斷提升，共同破解市民出行難、停車難問題。”

關(guān)于利用存量實(shí)現(xiàn)小區(qū)車位錯時共享的提案

提案人：李秋航

2020年兩會期間，李秋航提交的《整合資源解決停車難案》經(jīng)青島市政府第三方專家評估，成為青島市政府重點(diǎn)督辦提案。之后在青島市政府辦公廳的高度重視下，該提案于2021年繼續(xù)縱深推動。時至今日，打造“全市一個停車場”智慧停車管理服務(wù)平臺已成為2022十六件市辦事實(shí)之一。

2021年《傾聽與商量》協(xié)商平臺第四期的主題便是“老城區(qū)停車難”，在青島市政協(xié)楊軍主席的親自關(guān)注下，停車難引起市委市政府高度重視，兩年以來多措并舉予以解決停車難，取得可喜成績。至今青島市已開工建設(shè)37個公共停車場，新增泊位1.73萬個，目前21個已經(jīng)主體項(xiàng)目完工。但是和我市每年激增的汽車保有量相比，無異是杯水車薪，而每一個新停車場的建設(shè)從規(guī)劃到建成都要耗費(fèi)大量的時間，及人力物力和財(cái)力，況且城市中心地帶、繁華商圈、老城區(qū)等區(qū)域鮮有建設(shè)新公共停車場的條件。所以除了增加停車位數(shù)量之外，優(yōu)化提升現(xiàn)存停車位利用效率，必然是進(jìn)一步解決停車難問題的重要方法。

二、存在問題

目前青島市已有184個機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場12,500余個泊位實(shí)行錯時開放共享。開放時間具體如下:

一是工作日期間,原則上當(dāng)日下午6點(diǎn)后開始開放,次日上午7點(diǎn)30分前必須駛離。當(dāng)日晚上10點(diǎn)至次日上午6點(diǎn)不予進(jìn)出;

二是休息日(雙休日、法定節(jié)假日)全天候開放,晚上10點(diǎn)至次日上午6點(diǎn)不予進(jìn)出。從開放時間可以看出，這一舉措主要是針對非工作時間停車難的問題，那么白天工作時間的停車難問題如何解決呢？一個城市里，車輛泊位最多的場所便是小區(qū)了。白天大部分時間內(nèi)，小區(qū)停車場內(nèi)空余大量車位。

如何實(shí)現(xiàn)小區(qū)錯峰停車，充分盤活車位存量是解決停車難的有力舉措。例如：廈門華僑海景城的做法值得借鑒，該區(qū)域采用純車牌識別快速系統(tǒng)，通過對管理軟件進(jìn)行設(shè)置，進(jìn)行停車位分區(qū)管理，月卡車限定停放。錯時停車管理實(shí)現(xiàn)了停車場有限車位資源的高效利用，同時還能帶來一部分收入。簡單地說，車位使用率就是用使用車位的人數(shù)去除以所有的車位數(shù)量，然后乘以100%。在停車位不變的情況下，車位利用率隨著使用車位的人數(shù)增加而上升。例如，某小區(qū)停車場共有500個停車位，通過錯時停車管理，平均每個車位每天能多停至少1輛車，那么整個小區(qū)停車場每天就至少能多停500輛車，停車位的利用率足足翻了一番。

三、建議

1、“共享”與“錯時”相結(jié)合。一是車位納入平臺。充分利用市政府開發(fā)的智慧停車服務(wù)平臺（青島停車app），將可以共享車位的小區(qū)車，納入服務(wù)平臺。二是錯時共享。在服務(wù)平臺顯示提供停車位的位置、車位數(shù)量、共享時段（停車時限）、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時發(fā)布錯時共享信息。

2、注冊發(fā)布、提前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)供需雙方的對接。一是發(fā)布信息。小區(qū)業(yè)主或物業(yè)可以在平臺注冊賬戶，根據(jù)自有車位的空閑情況，在平臺靈活發(fā)布車位共享時段。二是停車預(yù)約。對停車位有需求的市民可以通過平臺查找附近的共享錯時停車位，預(yù)約后錄入車牌號，平臺連接小區(qū)的車輛管理系統(tǒng)，對辦理共享錯時停車的車輛出入進(jìn)行管理，用戶在平臺付費(fèi)后離開。三是小區(qū)物業(yè)對車位共享時段及時進(jìn)行跟蹤管理，避免出現(xiàn)長時間占用車位，也可以通過跟公安、城管合作對違停車輛進(jìn)行引導(dǎo)。

3、合理收費(fèi)，鼓勵廣大市民共同參與。一是綜合有關(guān)部門可以根據(jù)《青島市停車場管理?xiàng)l例》綜合參考經(jīng)營性停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是充分利用新媒體，例如公眾號、抖音等倡導(dǎo)宣傳，呼吁廣大市民參與錯時共享停車位的工作中，樹立使用錯時共享需誠信停車的意識。

4、強(qiáng)化誠信，調(diào)動各方積極性。一是探索建立停車信用體系、停車積分體系，依托信用準(zhǔn)入，保障住戶財(cái)產(chǎn)、人身安全。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化誠信制度建設(shè)與管理，對供給方的服務(wù)進(jìn)行考評，約束使用方的超時和逃費(fèi)行為。根據(jù)車位有效共享時長，積累停車積分，兌換相關(guān)權(quán)利、福利，調(diào)動車位供給方車位共享積極性。

綜上所述，建議市政府及相關(guān)部門在解決停車難的舉措上，重點(diǎn)攻堅(jiān)優(yōu)存量，通過科學(xué)規(guī)劃、科技助力，盡快實(shí)現(xiàn)各個小區(qū)能錯時停車的措施，提高空余停車位的利用率，從而進(jìn)一步解決停車難題。