信網(wǎng)12月30日訊 (記者 顧青青)　近日，有網(wǎng)友反映嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)存在一條“無(wú)名路”，由于沒(méi)有路名，從規(guī)劃上不屬于“市政道路”，民政局無(wú)法對(duì)其命名，公安交警城管也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。長(zhǎng)此以往，這條路經(jīng)常出現(xiàn)違法亂停、堵得水泄不通現(xiàn)象，周邊三個(gè)小區(qū)居民出行都成了麻煩。市民認(rèn)為，小區(qū)邊的“無(wú)名路”也是交通要道，不應(yīng)沒(méi)名字，成為管理真空地帶。建議相關(guān)部門借鑒上海對(duì)無(wú)名路的管理經(jīng)營(yíng)，對(duì)青島市無(wú)名路進(jìn)行梳理，納入市政道路管理，進(jìn)行命名、加強(qiáng)管理，發(fā)揮它的正常功能。

投訴：“無(wú)名路”經(jīng)常堵存在安全隱患

“原本雙向通行的道路，因?yàn)閬y停車變成了單行道，一旦會(huì)車，這條無(wú)名路直接被封死，萬(wàn)一遇到火災(zāi)急救，可怎么辦?”李先生是東城國(guó)際小區(qū)的居民，他表示嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)有一條“無(wú)名路”，經(jīng)常有車輛亂停亂放的現(xiàn)象。

近日，信網(wǎng)來(lái)到這條“無(wú)名路”，看到這是一條雙向車道的道路，在道路東側(cè)還劃了一條停車線。但實(shí)際上除了停車線停滿了車，道路的另一側(cè)也停滿了車輛。

居民李先生稱，這條“無(wú)名路”自南向北連接著海爾東城國(guó)際、金頂花園、金澤國(guó)際公寓三個(gè)小區(qū)，原先是一條斷頭路，除了居民駛?cè)?，往?lái)的車輛并不多。今年為方便小區(qū)居民出行，這條路從同安路南向北進(jìn)行了貫穿修建。本來(lái)方便居民出行不用繞行是件好事，但沒(méi)想到路通了之后，再加上這條路段有家預(yù)防接種門診，車輛亂停亂放的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重了起來(lái)。“一般早晚高峰最堵，尤其晚上小區(qū)的居民都下班了，路兩邊一旦停滿車，就只剩一條車道可供通行，發(fā)生會(huì)車情況，只能其中一輛車倒回去。”

李先生表示，此前曾有居民向交警投訴，但交警部門苦于此路非市政道路，沒(méi)有路名，開(kāi)具罰單的時(shí)候無(wú)法寫(xiě)明違法地點(diǎn)，不便執(zhí)法。

沒(méi)“市政身份”各部門都想管卻沒(méi)依據(jù)

“無(wú)名路”沒(méi)有路名，那就給它“命名”，有了“名”執(zhí)法就有了依據(jù)。但信網(wǎng)采訪一番下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)此事并不是那么容易。

信網(wǎng)查詢了解到，去年青島制定了開(kāi)展“無(wú)名路”線索征集活動(dòng)實(shí)施方案，面向社會(huì)廣泛征集無(wú)名路線索，著力解決現(xiàn)存無(wú)名路的問(wèn)題。截至今年6月，青島市民政局在對(duì)青島市道路摸排下，對(duì)691條無(wú)名市政道路進(jìn)行了命名。目前，“無(wú)名路”線索征集活動(dòng)還在繼續(xù)開(kāi)展。隨后，信網(wǎng)撥打了青島嶗山區(qū)民政局的電話，將這條“無(wú)名路”上報(bào)至工作人員，卻得知這條“無(wú)名路”并不屬于市政道路，“按照規(guī)定，民政局只針對(duì)市政道路命名，非市政道路民政部門沒(méi)辦法命名。要想解決根本問(wèn)題，只能由規(guī)劃部門將道路規(guī)劃為市政道路，再由相關(guān)部門依規(guī)管理。”

不是市政道路，那這條具有公共通行功能的“無(wú)名路”權(quán)屬誰(shuí)?又由誰(shuí)管呢?青島市嶗山區(qū)城市管理局市政工程推進(jìn)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)科的工作人員向信網(wǎng)表示，這條“無(wú)名路”從規(guī)劃上屬于相鄰三個(gè)小區(qū)的內(nèi)部道路，早期開(kāi)發(fā)商完成代建之后，這條道路就變成公共通道，“目前哪個(gè)小區(qū)屬于管理主體還沒(méi)有定論，即便是開(kāi)發(fā)商物業(yè)想管停車亂象也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。目前，在沒(méi)有管理主體前，城管將負(fù)責(zé)此段無(wú)名路的道路養(yǎng)護(hù)，但要解決停車治理難題，還是需要協(xié)調(diào)其他部門管理。”

此后，信網(wǎng)就這條“無(wú)名路”亂停車治理問(wèn)題又咨詢了青島市嶗山區(qū)交警部門宣傳科，交警部門對(duì)于該路段也是非常頭疼。“這條道路不屬于市政道路，因?yàn)槁窙](méi)名字，開(kāi)具罰單的時(shí)候無(wú)法寫(xiě)明違法地點(diǎn)，交警部門無(wú)權(quán)對(duì)“無(wú)名路”上亂停亂放的車輛進(jìn)行拖車、貼處罰單等處理。一旦貼了，后期車主投訴又是個(gè)麻煩事。”

不過(guò)，交警部門表示為對(duì)停車亂象進(jìn)行治理，先前交警部門在該路段劃了一條停車線，“但沒(méi)畫(huà)的地方也有人停。后期想要治理停車亂象，還是需要各部門和街道物業(yè)坐在一起共同商議，找出最佳方案。”

三個(gè)小區(qū)物業(yè)將輪換管轄

信網(wǎng)了解到，許多沒(méi)有“市政身份”的“無(wú)名路”，道路的養(yǎng)護(hù)、清潔治理，權(quán)屬誰(shuí)就歸誰(shuí)負(fù)責(zé)。而嶗山區(qū)同安婦嬰醫(yī)院東側(cè)的這條“無(wú)名路”因歷史遺留問(wèn)題，早期是由周邊三家小區(qū)的三家開(kāi)發(fā)商共同建設(shè)，今年這條原本的“斷頭”路貫通，誰(shuí)牽頭管轄、怎么管轄就成了難題。

帶著這個(gè)問(wèn)題，信網(wǎng)找到金家?guī)X街道。一位負(fù)責(zé)人向介紹，街道從“無(wú)名路”貫通就一直在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，不過(guò)因沒(méi)有“市政身份”，各部門確實(shí)無(wú)能為力。“其實(shí)這條路反映的治理難題中，最主要的問(wèn)題就是停車亂象，亂象的根本原因是由于三個(gè)小區(qū)的部分居民有車無(wú)處停放。也就是說(shuō)，現(xiàn)在亂停亂放的車輛中有很大一部分是居民自己。針對(duì)此問(wèn)題我們前期也和交警協(xié)商過(guò)方案，刻劃了停車線，但停車亂象依然存在。后期我們也想過(guò)取消停車線，在路中間加裝護(hù)欄，并針對(duì)這個(gè)方案征求過(guò)三個(gè)小區(qū)的居民，但反響意見(jiàn)很大，無(wú)奈就此作罷。”

金家?guī)X街道負(fù)責(zé)人表示，自“無(wú)名路”貫通以來(lái)他們做了很多的工作，但這種歷史遺留問(wèn)題很難解決，只有不斷聽(tīng)取多方意見(jiàn)商討解決辦法。“目前，關(guān)于這條道路的道路養(yǎng)護(hù)、日常管理、清潔等，三個(gè)小區(qū)已達(dá)成共識(shí)，由各小區(qū)物業(yè)每年輪換管轄，對(duì)亂停亂放加強(qiáng)巡邏監(jiān)管。下一步，街道將和各部門繼續(xù)協(xié)調(diào)無(wú)名路的停車亂象該如何治理，爭(zhēng)取能給無(wú)名路一個(gè)合法身份，從根本解決‘困’局。”

政協(xié)委員與市民齊支招 解“困”

其實(shí)，在各城市建設(shè)和快速發(fā)展中，誕生了不少無(wú)“市政身份”的“無(wú)名通道”，也稱為“內(nèi)部道路”。由此引發(fā)的亂象要解決，就需要城市出具因地制宜的管轄統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”。

為此不少網(wǎng)友們也有自己的“妙招”。市民王先生表示，青島可以借鑒上海，對(duì)于符合道路管理部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)部道路”，由市政部門接管納入設(shè)施管理范疇，打造“無(wú)名通道”數(shù)據(jù)智能化平臺(tái)，形成“一網(wǎng)”統(tǒng)管，將無(wú)名通道的街面秩序等管理工作納入網(wǎng)格化常態(tài)化監(jiān)管。對(duì)于道路相關(guān)責(zé)任主體單位履責(zé)能力和意愿較強(qiáng)的，由屬地街鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)責(zé)任主體單位共同協(xié)商，形成治理方案，落實(shí)日常管理措施，并由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于暫時(shí)難以納管的，由屬地街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)托底管理，區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障，相關(guān)行業(yè)部門做好指導(dǎo)配合。

除了市民，青島市政協(xié)委員、自然資源部第一海洋研究所生態(tài)中心研究員陳尚也發(fā)表了自己對(duì)“無(wú)名路”的治理見(jiàn)解。他認(rèn)為，根據(jù)土地使用權(quán)屬登記，無(wú)市政身份的“無(wú)名路”管理主體屬于小區(qū)的建設(shè)企業(yè)，應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)管理職責(zé)。

但鑒于許多建設(shè)企業(yè)、物業(yè)可能會(huì)管理不作為，陳尚認(rèn)為應(yīng)該從還原其市政屬性入手。“由具有土地使用權(quán)的建設(shè)企業(yè)放棄土地使用權(quán)，交還給市自然資源和規(guī)劃局，自規(guī)局交給民政局命名，交給市交通運(yùn)輸局規(guī)劃和管理，交付使用后，道路有了’身份證’,公安局、城管局等部門也有了依據(jù)參與管理。而對(duì)于建設(shè)企業(yè)不愿意放棄土地使用權(quán)的，就需要承擔(dān)管理責(zé)任。不履行的，承擔(dān)行政處罰責(zé)任。”