信網(wǎng)8月24日訊 信網(wǎng)(熱線0532-80889431)從青島市環(huán)保局了解到，隨著《青島市排污許可證管理辦法》(青島市人民政府令第245號)2016年7月5日起公布施行，與之配套的《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》、《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費征收標準等有關(guān)問題的通知》、《初始排污權(quán)使用費征收規(guī)程》等文件相繼出臺，標志著我市初始排污權(quán)使用費征收工作正式啟動，排污權(quán)有償使用和交易工作全面展開。

我市排污權(quán)有償使用和交易試點改革，是推動節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設(shè)的有益探索。實行排污權(quán)有償使用和交易，目的是要在全社會樹立起環(huán)境資源有價的理念，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，提高環(huán)境資源配置效率，激勵企業(yè)減少污染物的排放，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)和項目的發(fā)展，促進企業(yè)增加污染防治設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，開展排污權(quán)有償使用和交易，也是環(huán)保管理機制創(chuàng)新的重要突破口，將促進環(huán)保審批的進一步簡化，建立更加科學高效的環(huán)境管理制度，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

為使排污權(quán)有償使用和交易工作穩(wěn)妥推進，我市選擇重點區(qū)域和部分重點行業(yè)進行試點。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業(yè)的重點工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應重點工業(yè)企業(yè)。排污權(quán)有償使用和交易試點指標為：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項污染物。

《青島市排污許可證管理辦法》明確規(guī)定，納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，申請排污許可證時應當提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，最長不超過5年。未依法取得排污許可證的，不得排放污染物。

《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定了排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保局負責征收，由市排污權(quán)交易服務機構(gòu)代征。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳青島市市級財政，納入預算管理。現(xiàn)有排污單位出讓、抵押無償取得的排污權(quán)時，應按排污權(quán)指標取得年度的基準價格，一次性補繳排污權(quán)使用費。

《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費征收標準等有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定水污染物排污權(quán)有償使用費征收標準分別為：化學需氧量(COD)為4500元/噸﹒年，氨氮(NH3—N)為6000元/噸﹒年;大氣污染物排污權(quán)有償使用費征收標準分別為：二氧化硫(SO2)為3600元/噸﹒年，氮氧化物(NOx)為3600元/噸﹒年，煙塵為300元/噸﹒年。對試點范圍內(nèi)新(改、擴)建項目征收水污染物排污權(quán)有償使用費用時，行業(yè)調(diào)整系數(shù)具體為：造紙、印染、化工等高污染項目系數(shù)為1.5;其他項目系數(shù)為1。試點期間，排污單位在我市排污權(quán)交易機構(gòu)通過市場公開方式出讓排污權(quán)指標的，出讓底價參照上述排污權(quán)有償使用費征收標準確定。政府出讓儲備的排污權(quán)指標或者回購排污權(quán)指標的，其價格參照上述排污權(quán)有償使用費征收標準執(zhí)行。

《初始排污權(quán)使用費征收規(guī)程》明確了征收排污權(quán)使用費的具體程序。本著尊重歷史、推進改革的精神，對現(xiàn)有排污單位(2016年1月1日前已通過環(huán)評審批的排污單位)和新(改、擴)建項目實行差別化政策。排污權(quán)交易試點區(qū)域、重點行業(yè)范圍內(nèi)的新(改、擴)建項目，在申領(lǐng)排污許可證之前，需根據(jù)核定的初始排污權(quán)，按照市物價局確定的征收標準，根據(jù)項目實際建設(shè)情況一次性或分期申請初始排污權(quán)，總申請量不得超過環(huán)境影響評價文件批復的污染物排放量。現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費。

排污權(quán)有償使用和交易工作將循序漸進、分步實施。在啟動初始排污權(quán)使用費征收工作，新(改、擴)建項目有償取得排污權(quán)后，下一步將建立政府主導的排污權(quán)交易一級市場，逐步培育發(fā)展市場主導的排污權(quán)交易二級市場，推進所有排污單位有償使用排污權(quán)，實現(xiàn)排污權(quán)交易市場化。

信網(wǎng)全媒體記者 于曉 通訊員 陳靜 林新紅