■數(shù)字

●第1名

在2014年全省17市行政審批制度改革工作考核中，本市評價等次被確定為“好”，在省政府組織的第三方評估中位列第一。

●92天

政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業(yè)項目審批時限分別壓縮至92個工作日、69個工作日和18個工作日。

●373項

經(jīng)過對55個市直部門申報的799項事項進(jìn)行清理審核，確定保留37個市直部門行政許可事項373項。

●55%

經(jīng)對部門梳理提報的8780項行政權(quán)力事項進(jìn)行清理，保留市級行政權(quán)力事項3949項，精簡率達(dá)55%。

改革紅利

全國首創(chuàng)，容缺受理降低審批門檻

據(jù)悉，目前全市建立了網(wǎng)上辦事服務(wù)體系，開通了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上便民服務(wù)大廳。同時開通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理，全部審批事項實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”，按照“四級網(wǎng)辦深度”標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上審批三級、四級辦理，使“行政審批目錄”欄目中審批事項既可看審批要素，又可網(wǎng)上咨詢、申辦，盡可能方便群眾，在全國處于領(lǐng)先地位。此外，簡化審批流程，對審批流程的申請、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。加快推進(jìn)信息資源共享庫建設(shè)，實現(xiàn)證照電子化應(yīng)用，試行審批證、照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼識別和統(tǒng)一送達(dá)，提高審批效率。2015年11月，行政審批事項全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

為了方便企業(yè)辦理證件，本市還推進(jìn)集中審批和聯(lián)合辦理，實施重點項目審批綠色通道。實施建設(shè)項目“統(tǒng)一收發(fā)件”，在市和區(qū)、市兩級審批大廳設(shè)置建設(shè)項目統(tǒng)一收發(fā)件窗口，目前，市大廳建設(shè)項目統(tǒng)一收發(fā)件窗口受理業(yè)務(wù)10521件。

此外，開展企業(yè)登記注冊聯(lián)合辦理，將工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國稅和地稅等部門的審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入企業(yè)聯(lián)合辦理，申請人只需在聯(lián)辦窗口一次性遞交申請材料，即可一次性領(lǐng)取全部證照，這一做法在全國同類城市中屬首創(chuàng)，平均辦理時間為1.39個工作日。

在全國首創(chuàng)實施“容缺受理、容缺審查”工作模式，即申請人的申請材料不齊全時，審批部門可以先行受理審查,出具初步審查意見，在申請人補充提交所缺材料后再發(fā)放正式行政許可決定及相關(guān)證照。目前，將176個市級重點項目納入審批綠色通道。“容缺受理、容缺審查”極大地降低了各審批環(huán)節(jié)的門檻，政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業(yè)項目審批時限分別壓縮至92個工作日、69個工作日和18個工作日。

審批減負(fù)，799項確定保留373項

據(jù)市編委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島市全面開展行政審批事項清理，編制公布行政審批事項目錄。2014年6月，市級行政審批事項清理工作正式啟動。“我們按照依法依規(guī)原則，沒有為了單純追求削減的數(shù)量以及改革的進(jìn)度，而隨意簡化或取消行政審批事項的審核程序，更沒有越權(quán)取消下放行政審批事項。”

據(jù)介紹，經(jīng)過對55個市直部門申報的799項事項進(jìn)行清理審核，確定保留37個市直部門行政許可事項373項。其他部門依職權(quán)辦理的事項和機關(guān)人事、財務(wù)、外事等內(nèi)部管理事項等不具備行政審批特征的事項不列入審批，分別對應(yīng)列入行政權(quán)責(zé)清單。此外，經(jīng)過清理，由本市設(shè)定的5項非行政許可審批事項已全部取消，保留的108項非許可審批事項均由國家和省設(shè)定。“今后本市將按照上級有關(guān)部署進(jìn)行清理，年底前不再保留這一類別。”

同時，削減涉及城市建設(shè)、城市管理、交通運輸、商務(wù)、發(fā)改等部門審批事項44項。對審批事項實施動態(tài)管理，根據(jù)國家和省事項調(diào)整情況，于今年4月下發(fā)通知，市級新增承接審批事項4項，對應(yīng)取消6項。2015年，在前期工作的基礎(chǔ)上按照省通用目錄規(guī)范要求，對市級行政許可事項進(jìn)行了全面清理規(guī)范，確定保留市政府37個審批部門342項行政許可事項，總體削減31項。

權(quán)力清單，精簡力度達(dá)到了55%

公布權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為。記者了解到，2014年9月，市政府部署開展市、區(qū)(市)兩級行政權(quán)力清單編制工作。經(jīng)對部門梳理提報的8780項行政權(quán)力事項進(jìn)行清理，于20 15年1月下發(fā)《關(guān)于公布青島市市級行政權(quán)力清單的通知》，公布保留市級行政權(quán)力事項3949項，精簡率達(dá)55%。青島市成為全省首個按照省要求的權(quán)力清單統(tǒng)計口徑編制完成權(quán)力清單的城市，行政權(quán)力事項精簡力度在已完成清單制定的副省級城市中也位于前列。

“在2014年在全省率先完成權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，今年本市又啟動了責(zé)任清單的編制工作。”據(jù)市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已經(jīng)明確責(zé)任清單工作實施范圍，主要內(nèi)容和時限要求。此外，審核工作堅持職責(zé)法定嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和部門“三定”規(guī)定，逐項逐條審核。編委辦明確職責(zé)邊界，強化事中事后監(jiān)管。將部門職責(zé)邊界作為審核的重點，全面梳理履職中存在職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題。此外，主動聯(lián)系市長公開電話辦和行風(fēng)在線欄目組，收集社會反映的政府履職問題20多條。

記者 郝園園 實習(xí)生 邱立赫