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早報訊 昨天，市政府召開發(fā)布會，發(fā)布了日前市委、市政府印發(fā)的 《關(guān)于加快全市民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，其中包括六個部分28條，明確了政策措施，從審批、融資、用工、用地、經(jīng)營管理、政策服務(wù)等多方面為民營經(jīng)濟發(fā)展 “松綁、清障、助推”。實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場主體活力明顯增強，經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大，質(zhì)量效益明顯提高，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成重要推動，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。計劃到2017年底，全市私營企業(yè)達到30萬戶以上、年均增長15%左右，個體和私營企業(yè)從業(yè)人員達到300萬人以上、年均增長8%左右。

松綁：減少行政審批事項

《意見》指出，通過編制、公布全市行政審批事項目錄、工商登記前置審批事項目錄規(guī)范審批。通過實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章“一個窗口受理”和營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的 “三證合一”優(yōu)化審批流程，放寬市場準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”原則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。

記者采訪了解到，今年我市在原有381項前置審批事項中梳理保留了涉及國家法律法規(guī)的37項工商登記的前置審批事項，減少了9成多，并于今年10月份開始實施，降低了市場準(zhǔn)入門檻，大大激發(fā)了市場主體活力，特別是針對九小場所等取消了環(huán)保和消防前置辦證，一些原本辦不了證的“黑戶”企業(yè)單位也有了獲得營業(yè)執(zhí)照合法經(jīng)營的可能。

《意見》中還明確了改革時間表，如探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三證合一”登記制度，目前已經(jīng)開始試點，將于明年4月底前在全市推行。“以前工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證在三個部門分別辦理，以后一個窗口就能辦完。”市工商局總會計師江長海介紹，這樣就更減輕了企業(yè)的負擔(dān)。

清障：解決融資用工用地難題

通過鼓勵金融機構(gòu)開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策，健全民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，探索多種方式的債券融資，發(fā)揮多層次資本市場融資作用，鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域，擴大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，落實創(chuàng)業(yè)貸款和貼息政策等方式 “加大金融支持力度”。根據(jù)金融機構(gòu)每年小微企業(yè)新增貸款的模式，分行業(yè)按照不高于0.5%的比例設(shè)立風(fēng)險補償金，置換金融機構(gòu)的不良貸款，為民營企業(yè)提供普惠服務(wù)。近期，市工商局與一些銀行達成初步意向，對“守合同重信用”企業(yè)允許進行信用貸款，提高抵押貸款的額度，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道;支持民營企業(yè)利用多層次資本市場融資,擴大民營企業(yè)直接融資比例。“按照現(xiàn)行財政體制,對民營企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外資本市場首次公開募股(IPO),給予最高300萬元的補助。”江長海介紹，對民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予最高70萬元的一次性補助。對在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司,改制掛牌過程中發(fā)生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發(fā)生費用的70%給予補助,每個企業(yè)最高補助金額不超過50萬元。

拓寬用工渠道方面，落實用工補貼政策。民營小微企業(yè)招用普通高等院校畢業(yè)年度和擇業(yè)期畢業(yè)生的，社會保險補貼和崗位補貼期限為一年，政策執(zhí)行期限延長到2015年年底。法定勞動年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造崗位新招用規(guī)定人員就業(yè)，可按每個崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

土地使用扶持政策方面，各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地可分期繳納土地出讓價款，期限原則上不超過一年，特殊項目可約定在兩年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

助推：建民營經(jīng)濟服務(wù)平臺

通過政策引導(dǎo)，創(chuàng)新和完善服務(wù)保障機制，主要解決經(jīng)營能力弱、政務(wù)服務(wù)弱等問題。通過將民營企業(yè)出資人、管理人員培訓(xùn)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，落實各種創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級，通過多種手段提升民營企業(yè)國際化水平，支持民營企業(yè)參與政府采購等方式來推動我市民營經(jīng)濟做強做大。

我市還將建立民營經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺，以工商登記信息為依托，整合用工、稅收、融資等信息，建立民營經(jīng)濟的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，形成以信息數(shù)據(jù)分析為支撐的政府服務(wù)和管理決策體系。整合分散在各個部門網(wǎng)站的支持政策，建立以政策信息為主體的公共服務(wù)信息資源共享和交換體系，讓民營企業(yè)找得著、看得懂有“含金量”的政策，擴大扶持政策受惠面。發(fā)揮好商會、協(xié)會作用，規(guī)范市場競爭和監(jiān)督檢查，落實民營企業(yè)黨建工作責(zé)任制，加強政策的督導(dǎo)和全面落實。

(記者 孫啟孟)