2015年，一所中學(xué)的學(xué)生在操場上。(資料圖片)

原標(biāo)題：低頭族年齡越來越小 手機該不該禁入校園?

教育部發(fā)布消息稱，為全面加強兒童青少年近視防控，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會共同起草《綜合防控兒童青少年近視實施方案(征求意見稿)》，目前正在向社會公開征求意見。征求意見稿提出，各省(區(qū)、市)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實，國務(wù)院與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，地方各級人民政府逐級簽訂責(zé)任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核指標(biāo)，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。同時，要建立全國兒童青少年近視防控工作評議考核制度，從2019年起，每年開展各省(區(qū)、市)人民政府兒童青少年近視防控工作評議考核，結(jié)果向社會公布。

現(xiàn)狀

我國近視患者人數(shù)已達(dá)6億 青少年近視率居世界第一

《義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》指出，學(xué)生視力不良問題突出，四年級、八年級學(xué)生視力不良檢出率分別為36.5%和65.3%。實際上，不僅僅只有報告中義務(wù)教育的學(xué)生存在視力問題，我國青少年視力的整體情況也十分不樂觀。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的最新研究報告，目前中國近視患者人數(shù)多達(dá)6億。其中我國初高中生和大學(xué)生的近視率均已超過七成。我國青少年近視率已高居世界第一。相比之下，美國青少年的近視率約為25%，澳大利亞僅為1.3%，德國的近視率一直控制在15%以下。

目標(biāo)

2030年小學(xué)生近視率 下降到38%以下

征求意見稿提出，到2023年，力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上，近視高發(fā)省份每年降低1個百分點以上。到2030年，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中生近視率下降到70%以下，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25%以上。征求意見稿明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)生和有關(guān)部門在防控兒童青少年近視中的責(zé)任，并提出具體措施，其中包括積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動或體育鍛煉，使其每天接觸自然光的時間達(dá)60分鐘以上;小學(xué)一二年級不留書面作業(yè)，三至六年級書面作業(yè)完成時間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，原則上采用紙質(zhì)作業(yè);嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)考試次數(shù)，小學(xué)一二年級每學(xué)期不得超過1次，其他年級每學(xué)期不得超過2次等。

借鑒

常盯屏幕傷害青少年視力 法國頒布校園手機禁令

常盯屏幕傷視力，只顧手游不學(xué)習(xí)，青少年沉迷手機的危害大。今年7月30日，法國國民議會表決通過法案，禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生在校園內(nèi)使用手機、平板電腦和手表在內(nèi)的所有可聯(lián)網(wǎng)的通信設(shè)備。這一禁令將于今年9月開學(xué)時生效。按照新規(guī)，法國在校小學(xué)生和初中生無論是在課堂上，還是在課外活動時均不得使用手機，除非出于教學(xué)目的，或是殘疾兒童的特別需要。事實上，法國早在2010年就已出臺禁止小學(xué)生和初中生在校園使用手機的規(guī)定。這個新法案是應(yīng)對智能手機已普及的情況下，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上通過的更嚴(yán)厲更全面禁止學(xué)生使用手機的法案。值得注意的是，在這個問題上，法國并不是第一個“吃螃蟹”者，美國、德國、英國、日本等，已通過立法，或明令禁止學(xué)生將手機帶進(jìn)校園或課堂，或規(guī)定在教師和家長的引導(dǎo)下學(xué)生才能使用手機。據(jù)《每日電訊報》報道，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局早在2012年就宣布，禁止中小學(xué)生帶手機進(jìn)課堂，并規(guī)定了對學(xué)校、教師的問責(zé)事項。

爭論

教育專家意見：不能一禁了之，也不能一放了之

法國通過的學(xué)生使用手機最新禁令，引起輿論關(guān)注，許多媒體紛紛轉(zhuǎn)載，也引發(fā)公眾深思。禁不禁止手機進(jìn)中小學(xué)校園，在我國爭論已不止十年。在智能手機普及化的今天，社會各界依然糾結(jié)不已。有主張“宜疏不宜禁”的，有直呼“全面禁止”的，有呼吁“不必一刀切”的，有認(rèn)為“禁與不禁影響不大”的，不一而足。

這些年，中國社會對青少年“低頭族”的關(guān)注持續(xù)增長。為了讓孩子們能從網(wǎng)絡(luò)世界中“探出頭”，保護(hù)好視力，不少地方和學(xué)校都進(jìn)行了探索。有的專門召開“手機銷毀大會”，場面不可謂不壯觀;有的每天安排老師站在校門口“安檢”，手機概不入校。這些做法，效果也是有的，但要么限于一地一校乃至一個班級，不具備普遍性，要么引起孩子的逆反心理，讓孩子與教師、家長的關(guān)系疏離。

究其原因，或在于一些操作的簡單粗暴，但關(guān)鍵還是自發(fā)管理的形式不給力。沒有清晰的規(guī)則制度要求，沒有一以貫之的執(zhí)行力度，最后大家各行其是，治理效果自然十分有限。

“不能一禁了之，也不能一放了之。”南京師范大學(xué)兒童發(fā)展與家庭教育研究中心副主任殷飛說，手機作為移動互聯(lián)終端，對于孩子成長的影響利弊大家都十分清楚，家庭和學(xué)校需要關(guān)注的是如何讓孩子把手機從打發(fā)時間的“玩具”變成成長學(xué)習(xí)的“工具”。“一方面要人為控制好孩子使用手機的時間和空間，絕不能讓手機一直‘長伴’在孩子手邊，隨時隨地地任意使用。另一方面，家庭和學(xué)校有義務(wù)也有責(zé)任讓孩子正確認(rèn)識手機、提升自控能力，讓手機在孩子成長過程中發(fā)揮更加積極的作用。”

“最終學(xué)生會成人，如果沒有自我管理意識與能力，在沒有學(xué)校、家庭監(jiān)督、管理之后，也會沉迷手機游戲。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，解決這一問題，應(yīng)該邊禁邊疏，對于低年級學(xué)生，由于自控能力弱，適合禁止在校園使用手機，但是，不能只禁不教，學(xué)校和家庭都應(yīng)該教育、引導(dǎo)學(xué)生怎么使用手機，養(yǎng)成良好的使用手機習(xí)慣，尤其是家庭，不能只給孩子配手機，而忽視對孩子的引導(dǎo)，甚至有時自己忙，便用手機下載動畫、游戲打發(fā)孩子，這是導(dǎo)致未成年學(xué)生沉迷游戲，產(chǎn)生行為偏差的重要原因。綜合新華社、央視、澎湃新聞、教育部網(wǎng)站等