原標題：青島制定全國首部"學校法" 將建現代學校制度

2月24日,青島市人民政府召開新聞發布會,就政府規章《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行解讀。青島在全國范圍內開創了制定“學校法”的先河,由此起步,青島將逐步構建起現代學校制度。這個由青島獨家定制的“學校法”亮點和創新頻出,不僅在全國率先提出“懲戒教育”,并創新性地擴大了學校的自主權,在家校合作、家長融入學校管理等方面也獨具匠心。

青島市人民政府法制辦公室副主任王新鋒在發布會現場表示,青島被教育部確定為國家教育管辦評分離改革試驗區和教育行政執法體制改革試驗區,并將青島市簡政放權和落實學校法人主體地位、創新學校治理結構、構建現代教育治理體系等方面的做法在全國推廣。據悉,教育部要求青島結合教育管辦評分離改革試點,通過地方立法在學校管理方面先行先試,鞏固和完善現代學校制度試點成果,為全國立法提供經驗借鑒。多方努力下,《青島市中小學校管理辦法》應運而生。

辦法中在全國范圍內領先的亮點和創新政策頻出,其中給學校放權,擴大其辦學自主權,增強辦學活力是重點之一。積極推動學校辦學自主權實施,明確了學校在課程實施、招生及學生管理、教師選聘與管理、經費管理和對外合作等方面職責和有關權限運行的基本原則。例如,規定中小學校可以在核準的進人計劃內,自主招聘緊缺專業和高層次人才。

[解讀]

填補了國內相關領域的空白,具有鮮明的地域特色

國家教育發展研究中心副主任楊銀付認為,教育體制上,政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現象,學校自主發展、自我約束機制尚不健全,社會參與教育治理和評價還不充分。“《青島市中小學校管理辦法》,以構建政府、學校、社會新型關系為核心,基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局,在全國層面起到了很好的創新示范和立法引領作用。”

“該辦法是首次通過地方性規章的形式,以學校為調整對象的專門立法。”首都師范大學法律系主任、教授李昕認為,這是青島市政府深化教育改革,積極轉變政府職能,推動依法治校,完善現代學校制度的重大舉措,該辦法的實施也會為進一步完善我國的教育法治體系積累經驗。李昕表示,辦法最大的創新之處在于以構建現代學校制度為目的,對青島市中小學內外部關系的規范化。青島市教育學會會長曲黎明認為,辦法進一步理清了政府、學校、社會的權責關系,填補了國內學校主體立法的空白,具有鮮明的地域特色。

家庭教育不能缺席,家長“地位”被擺上重要位置

青島市家校合作促進會會長孫增信認為,《青島市中小學校管理辦法》第25、26條更是率全國之先河,對中小學家長委員會和家庭教育工作以政府規章的形式予以規定,讓中小學家長委員會和家庭教育工作有了法律保障。

孫增信說,青島2012年成立家校合作促進會,進一步加強對家校合作、家庭教育的指導,這項工作走在了全國前列。他呼吁,作為學生家長,也應該了解和熟悉《青島市中小學校管理辦法》,積極支持和參與到學校教育工作和家庭教育工作中來,與學校、老師一道,共同教育好學生。

青島三中學生家長崔旭峰說:“促進學生健康成長是學校教育和家庭教育的共同目標,家委會作為學校和家長聯系的紐帶,是家校合力教育孩子的重要方式。”對于賦予家長的這份權利,青島實驗高中學生家長張波祥表示,這些對家長來說既是一項權利,更是一項責任。他認為,“最是一年春好處”,作為一名家長,應該進一步加強教育理念、學校管理知識的學習,積極的支持和監督學校做好教育工作,更好地履行辦法賦予的職責,促進孩子們健康成長。

半島全媒體記者　劉金震　魏海洋　報道