據(jù)媒體報(bào)道，2014年，浙江、江蘇等十多個(gè)省份的公辦高校學(xué)費(fèi)相繼調(diào)整，時(shí)隔兩年，又迎來(lái)了新一輪高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)。近日，江西與廣東已確定在今年執(zhí)行新學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古和海南已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，但目前未敲定執(zhí)行時(shí)間。

我國(guó)新一輪高校學(xué)費(fèi)上漲，始于2013年。這一輪學(xué)費(fèi)上漲的背景是，我國(guó)從2007起，凍結(jié)高校學(xué)費(fèi)上漲，期限是到2012年。而限漲令一到期，各地就紛紛醞釀漲學(xué)費(fèi)。對(duì)于為何要上漲學(xué)費(fèi)，各地給出的理由都是，過(guò)去幾年間，高校辦學(xué)成本大幅提高，可學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有提高，因此高校財(cái)務(wù)吃緊，需要通過(guò)漲學(xué)費(fèi)來(lái)緩解。

按照高等教育成本分?jǐn)偫碚摚S著高校辦學(xué)成本增加，提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是有必要的。但是，在漲學(xué)費(fèi)時(shí)，高校必須回答兩方面問(wèn)題。其一，高校的生均培養(yǎng)成本是多少。其二，受教育者分?jǐn)偝杀镜谋壤嵌嗌伲轮朴喌膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)擠占受教育者家庭的正常開(kāi)支。這一次高校漲學(xué)費(fèi)引起爭(zhēng)議，輿論也關(guān)注這兩方面問(wèn)題。

回答第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是解決高校經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題，即高校的辦學(xué)成本都用到了哪里，是不是用到辦學(xué)的刀刃上。目前高校核算生均成本，是把所發(fā)生的辦學(xué)成本全部匯總，平均到每名學(xué)生人頭上。但是，眾所周知，這些成本并不是都用到了人才培養(yǎng)上，還包括龐大的行政人員開(kāi)支、學(xué)校形象工程政績(jī)工程開(kāi)支等。因此，在核算生均成本時(shí)，就應(yīng)該剝離掉不合理的成本。

要清晰核算生均成本，必須在核算成本時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行獨(dú)立核算，同時(shí)公開(kāi)核算結(jié)果，接受師生和社會(huì)公眾監(jiān)督。事實(shí)上，引入獨(dú)立第三方進(jìn)行核算，是推進(jìn)學(xué)校治理改革的過(guò)程，也是確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被擠占、揮霍、浪費(fèi)的過(guò)程。

在清晰核算生均成本之后，還需回答第二個(gè)問(wèn)題，即學(xué)費(fèi)占生均成本的比例是多少。在發(fā)達(dá)國(guó)家，制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常有兩個(gè)比例，一個(gè)是受教育者分?jǐn)偝杀镜谋壤怀^(guò)20%，另一個(gè)是學(xué)費(fèi)占人均可支配收入的比例不超過(guò)20%。目前，我國(guó)有前一個(gè)比例，國(guó)家規(guī)定受教育者分?jǐn)偟某杀颈壤怀^(guò)25%，考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，分?jǐn)偙壤劝l(fā)達(dá)國(guó)家高5%，是可以理解的，但目前沒(méi)有后一個(gè)比例。然而，后一個(gè)比例卻十分重要，因?yàn)檫@關(guān)系到學(xué)費(fèi)是否會(huì)給大學(xué)生家庭帶來(lái)比較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。之前我國(guó)之所以要凍結(jié)學(xué)費(fèi)上漲，就是因高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，讓很多家庭不堪重負(fù)。經(jīng)過(guò)多年后，我國(guó)居民可支配收入大幅提高，但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不是在居民可承受的范圍內(nèi)呢?尤其是在人均可支配收入較低的不發(fā)達(dá)省區(qū)，學(xué)費(fèi)占居民可支配收入的比例還很高。不得不說(shuō)，這是學(xué)費(fèi)上漲遭遇質(zhì)疑的重要原因之一。

總而言之，高校制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能只是單方面的行為，而要充分尊重受教育者的權(quán)利。因?yàn)楦咝q學(xué)費(fèi)的最終目的是辦好學(xué)校，提高教育質(zhì)量，服務(wù)每名學(xué)生。而從這一辦學(xué)目標(biāo)出發(fā)，在制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要注意科學(xué)性、合理性，要清晰核算生均成本，結(jié)合人均可支配收入確定分?jǐn)偙壤６跐q學(xué)費(fèi)之外，高校更應(yīng)該積極拓寬辦學(xué)資源渠道，不只依靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入辦學(xué)，而要建立健全向社會(huì)募集辦學(xué)資金的機(jī)制。(作者 熊丙奇 系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))