“十三五”期間，生育政策作為最受關注的一項公共政策，其可能發生的變化值得各方期待。《第一財經日報》獨家獲悉，中國未來人口發展戰略報告(下稱“人口報告”)已經上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

生育政策短期內或發生變化

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。這些報告基于歷年的人口統計數據對當前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現時間等作出預測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關切，也傳達出一個信號，生育政策有可能在一個很近的時間內發生較大變化。

“‘十三五’對中國來說非常關鍵，人口又是這個關鍵時期的一個重要按鈕，跟消費、就業、養老密切相關。人口政策的重大轉折必然要發生，而且是越早越好，我認為中央已經認識到問題的重要性和嚴峻性。”上述知情人士說。

中國從上個世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據國家統計局歷年的人口抽樣調查，中國自上個世紀90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說，按照現在的生育水平，一個婦女一生只生1.4個孩子。

2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內啟動實施單獨二孩政策。有關方面本來預計每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

這些信息顯然已經引起決策層的注意。自今年上半年以來，各個層面有關生育政策的研討會議相當密集，就是為了給最后的決策提供扎實可靠的依據。8月份曾經有一場更高規格的政策調整信息匯報會，但因為天津港爆炸事件臨時取消。

另據本報記者了解，國家衛計委也委派部分專家分赴不少地方調研，一方面摸底單獨二孩政策執行情況，另一方面了解基層計生干部心態，為未來的政策變化做準備。