城市總體規(guī)劃不僅關(guān)系到青島未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，也具有重要的民生意義。為了讓社會各界和廣大市民更好地了解青島市城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，提高市民的規(guī)劃意識和法制觀念，調(diào)動社會各界按照城市總體規(guī)劃建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的積極性和創(chuàng)造性，市規(guī)劃局決定公布《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》系列成果。

專家詳解新版城市規(guī)劃：

城市性質(zhì)：國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。

城市規(guī)劃區(qū)范圍：陸海總計6143平方公里(含陸域4360平方公里，海域1783平方公里)。

人口規(guī)模：規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市人口規(guī)模610萬人。

用地規(guī)模：規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地面積為660平方公里，人均建設(shè)用地面積108平方米。

城市開發(fā)邊界：控制范圍為810平方公里，東至嶗山國家級風(fēng)景名勝區(qū)二級保護區(qū)邊界，北至墨水河、膠濟鐵路、桃源河生態(tài)控制區(qū)邊界，西至五龍河生態(tài)控制區(qū)邊界和小珠山國家森林公園保護區(qū)邊界，南至濱海岸線;膠州灣內(nèi)區(qū)域以膠州灣保護控制線為界。

今年1月，國務(wù)院批復(fù)了《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》。城市總體規(guī)劃的地位類似于“城市憲法”，是城市未來一段時期內(nèi)發(fā)展的總綱。城市規(guī)劃專家表示，新版總規(guī)立足青島經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對照國家戰(zhàn)略對城市的發(fā)展要求，在認真梳理全域資源稟賦基礎(chǔ)上，對城市未來發(fā)展空間進行了規(guī)劃設(shè)計，隨著新版《總體規(guī)劃》批復(fù)和實施，青島的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、市域空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合交通體系等方面都將得到進一步提升優(yōu)化，對建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市起到巨大的推動作用。

堅持傳承創(chuàng)新理念

青島有著深厚的城市規(guī)劃傳統(tǒng)，自1891年建置以來，在城市規(guī)劃的引領(lǐng)下，從最初的小漁村、軍事要塞，逐漸演變成獨具特色的海濱城市。青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長潘麗珍認為，新版總規(guī)堅持傳承、創(chuàng)新的規(guī)劃理念，堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，表現(xiàn)了充實、完善、豐富的發(fā)展過程。

其中，全域統(tǒng)籌結(jié)合功能區(qū)的設(shè)置，把全域的海陸資源、城市發(fā)展資源統(tǒng)籌在一個大的城市群框架下、突破各區(qū)市行政界線，在全域統(tǒng)籌各種資源配置，統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建以新型功能區(qū)為特征的全域發(fā)展新格局。

三城聯(lián)動破解了青島城市空間尺度過大，傳統(tǒng)的以東岸城區(qū)為主的單中心城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法繼續(xù)支撐青島未來的城市群格局發(fā)展的桎梏，變被動為主動，實現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在膠州灣東西北三大城區(qū)構(gòu)建三主五副公共服務(wù)中心體系，聚合高端職能，逐步形成功能相對完善、相互依托、各具特色的大青島核心區(qū)域，提升區(qū)域中心地位。

軸帶展開則進一步升級。以三城為起點，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動外圍組團發(fā)展，同時向周邊輻射。通過骨干復(fù)合交通廊道，聚集信息流、物流和人流，形成青島多中心城市群的國際競爭力。

生態(tài)間隔是青島有序發(fā)展的根本，是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林地和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。

組團發(fā)展對于外圍地區(qū)體現(xiàn)它的緊湊和高效的布局。通過強調(diào)層次化、差異化發(fā)展，青島將建立完善的市域城鎮(zhèn)體系，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密的空間布局，各個組團各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面承接藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求青島成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心和龍頭。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新版總規(guī)在城市性質(zhì)與職能、發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、市域空間布局結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃區(qū)范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合交通體系等方面進行了全面的優(yōu)化，為承接國家戰(zhàn)略打好了基礎(chǔ)和平臺。

青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計總監(jiān)王天青就城市性質(zhì)進行了詳細的解讀。他表示，對照藍色經(jīng)濟發(fā)展要求，新版總規(guī)進一步突出青島的海洋優(yōu)勢。規(guī)劃確定的城市性質(zhì)由上版總規(guī)確定的“中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。”實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風(fēng)景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。

新版總規(guī)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略也與藍色經(jīng)濟息息相關(guān)，體現(xiàn)了海洋對青島的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的支撐和承載作用。其中，區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略提出“推進青島成為國家海洋強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，構(gòu)筑國家參與全球海洋開發(fā)合作的示范平臺，大力發(fā)展海洋科技、海洋新興產(chǎn)業(yè)”;經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展以建設(shè)我國重要先進制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車、家電等十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈式發(fā)展的藍色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展”;城市安全戰(zhàn)略將“岸線保護”列為重要內(nèi)容;社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略要求“整體保護‘山、海、城、島、灣、河’的歷史空間格局和‘紅瓦綠樹、碧海藍天’的城市特色風(fēng)貌，加強濱海地區(qū)城市設(shè)計和管理”。

城市規(guī)劃區(qū)范圍在海陸統(tǒng)籌的影響下大大拓寬。在規(guī)劃范圍中第一次將12240平方公里的海域納入總體規(guī)劃范疇，進行統(tǒng)籌規(guī)劃;把1783平方公里的近岸海域納入城市規(guī)劃區(qū)實施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

“為了確保藍色經(jīng)濟的發(fā)展后勁兒，新版總規(guī)還進行了戰(zhàn)略留白，將田橫島、金口、鰲山灣區(qū)域預(yù)留為未來發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了近遠結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的理念。”王天青表示。

體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時代要求

可持續(xù)發(fā)展是時代的要求，新版總規(guī)圍繞城市生態(tài)安全管制、資源節(jié)約利用和歷史文化名城保護進行專項研討。

在生態(tài)保護與空間管制上，新版總規(guī)強化生態(tài)保護與空間管制，突出對膠州灣、嶗山、大沽河的保護，嚴守生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，力求實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。

以市域生態(tài)功能區(qū)為例，新版總規(guī)中，全市被劃分為5類生態(tài)功能區(qū)：山地生態(tài)功能區(qū)、水系及濕地生態(tài)功能區(qū)、海域及海島生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。其中，海域及海島生態(tài)功能區(qū)將膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及60多個海島納入保護，實現(xiàn)了歷史性突破。“海岸帶資源是青島的核心資源，早在1995版總規(guī)中，我市就將海岸帶納入，通過專項規(guī)劃、人大議案等方式進行了有效的保護，由此打造出島城獨具特色的城市景觀，此次將海島資源納入保護，可以為青島海洋城市景觀進一步加碼。”潘麗珍表示。

而在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三區(qū)，有助于城市組團形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。

在歷史文化名城保護上，新版總規(guī)以自然山水格局為基礎(chǔ)，建立了全域歷史文化資源保護體系，保護市域“三山、三水、三灣、一帶”整體自然環(huán)境格局、中心城區(qū)“兩山、一灣、多河”的自然環(huán)境和歷史城區(qū)順應(yīng)地形依山就勢，山海城融為一體的整體城市風(fēng)貌，進一步明確保護自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護性建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落民居等保護要求。與以往規(guī)劃相比，新版總規(guī)更加注重民生問題，在嚴格保護的基礎(chǔ)上，強調(diào)和引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用。

新版城市總體規(guī)劃最大亮點——城市發(fā)展定位提升

《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》提出，到2020年，青島全市人口規(guī)模將控制在1200萬人(中心城區(qū)常住人口控制在610萬人以內(nèi))，城市建設(shè)用地660平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到78%以上，市域空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合交通體系得到進一步提升優(yōu)化，可以更好地承接國家戰(zhàn)略。

城市發(fā)展定位的提升是新版《總體規(guī)劃》的最大亮點。面對國家戰(zhàn)略和藍色經(jīng)濟的新要求，新版《總體規(guī)劃》將青島城市性質(zhì)提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城”。實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風(fēng)景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。與城市定位提升相對應(yīng)，青島的城市職能也被重新設(shè)定，更好地匹配海洋強國、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃對青島的要求。

堅持傳承與創(chuàng)新的規(guī)劃理念，新版《總體規(guī)劃》借鑒世界知名海灣城市發(fā)展經(jīng)驗，緊緊圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，將“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃成果。結(jié)合自身資源稟賦、環(huán)境容量和歷史文化特征，科學(xué)合理地確定了城市發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，建立了歷史文化與城市風(fēng)貌特色保護體系。

同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，新版《總體規(guī)劃》強化了海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌等理念，編制空間范圍首次涵蓋了青島行政轄區(qū)，對陸域面積11282平方公里，海域面積12240平方公里進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃;合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提出了城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求;按照主體功能區(qū)的原則，確定了中心城區(qū)、外圍組團、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的職能、規(guī)模和空間布局，形成各具特色、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。

《總體規(guī)劃》是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。隨著新版《總體規(guī)劃》批復(fù)和實施，青島將站在新的歷史起點上，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把青島市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

加快建設(shè)組團式海灣型宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市

2016年1月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。新一版《總體規(guī)劃》是我市貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮(zhèn)化與城市工作會議精神以及落實海洋強國、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的具體部署，是市委十一次黨代會確定“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”城市空間戰(zhàn)略的深化詮釋，是“十三五”期間城市謀篇開局的科學(xué)依據(jù)，是新時期城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法定藍圖。

城市定位從東部沿海重要經(jīng)濟中心走向國家沿海重要中心城市

城市職能對接國家戰(zhàn)略

圍繞國家戰(zhàn)略和藍色經(jīng)濟的新要求，青島市未來的城市發(fā)展定位不斷提升，規(guī)劃確定的城市性質(zhì)由95版《總規(guī)》確定的“中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心和港口城市，國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地”提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市，國際性港口城市，國家歷史文化名城。”實現(xiàn)青島從我國東部沿海經(jīng)濟中心向國家沿海中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風(fēng)景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。到2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬人以內(nèi);中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在660平方公里以內(nèi)。

規(guī)劃確定青島的城市職能為：東北亞國際航運物流中心、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、濱海度假旅游目的地;國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)(海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū));沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡;山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心城市。

五大戰(zhàn)略支撐現(xiàn)代化國際城市內(nèi)核

規(guī)劃堅持“世界眼光、國際標(biāo)準、本土優(yōu)勢”，圍繞實施國家海洋強國戰(zhàn)略，率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，實現(xiàn)“世界海灣、藍色之都”的城市發(fā)展總目標(biāo)。

1.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

依托輻射內(nèi)陸、聯(lián)通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位和海港、空港資源優(yōu)勢，提升青島在東北亞國際經(jīng)濟合作中的地位，推進青島成為國家海洋強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點，構(gòu)筑國家參與全球海洋開發(fā)合作的示范平臺。

依托與京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)緊密聯(lián)系的中間地帶的區(qū)位優(yōu)勢，加強與國家級經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作，提升青島作為國家沿海中心城市的地位和作用。

依托沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部橋頭堡的空間區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋科技、先進制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心作用。

2.空間拓展戰(zhàn)略

落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，在全域范圍內(nèi)按照“中心城市-外圍組團-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，堅持職住平衡、產(chǎn)城共融、高效配置資源，引導(dǎo)人口在全域城鎮(zhèn)體系中合理分布，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的均等化發(fā)展。

中心城區(qū)是城市空間拓展的重點區(qū)域。膠州灣東岸城區(qū)通過提高城市存量發(fā)展空間的品質(zhì)，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展;膠州灣北岸城區(qū)是承載高端、新興和先進制造業(yè)的重要戰(zhàn)略拓展空間;膠州灣西岸城區(qū)是落實國家海洋強國戰(zhàn)略的主體拓展空間。

在空間開發(fā)和新區(qū)建設(shè)中堅持開發(fā)與保護并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發(fā)范圍和開發(fā)強度，保護已有生態(tài)治理成果和生態(tài)環(huán)境。

3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

以建設(shè)我國重要先進制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，以電子信息、船舶海工、軌道交通裝備、汽車、家電等十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈為核心，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈式發(fā)展的藍色高端新興產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

提升自主創(chuàng)新能力和品牌效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，著力打造金融財富、總部商務(wù)、科技文化、商貿(mào)物流、旅游會展、健康養(yǎng)老、服務(wù)外包等十個現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

4.城市安全戰(zhàn)略

加強城市公共安全，完善組團式的城市空間布局結(jié)構(gòu)，建立有利于城市安全的空間發(fā)展格局。加強城市重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的防治，實施城市公共安全評估制度。

實施“岸線保護、流域保育、山體維護、污河整治、環(huán)保搬遷、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，尤其重視膠州灣生態(tài)保護、大沽河綠色生態(tài)中軸保育、膠州灣沿岸企業(yè)環(huán)保搬遷，施行更為嚴格的生態(tài)空間管控和環(huán)境保護措施，確保城市生態(tài)安全。

認真落實各項保護和安全防護措施，嚴格限制青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的繼續(xù)擴大，制定切實可行的搬遷計劃。

5.社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略

積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化進程，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升村鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

合理布局居住用地，妥善安排各類保障性住房用地，促進住房保障制度的建設(shè)。

按照城市綜合交通體系規(guī)劃的要求，加強以軌道交通為重點的公共交通設(shè)施建設(shè)，提高公共交通在城鄉(xiāng)出行中的分擔(dān)率，倡導(dǎo)綠色出行。

整體保護“山、海、城、島、灣、河”的歷史空間格局和“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市特色風(fēng)貌，加強濱海地區(qū)城市設(shè)計和管理，新區(qū)建設(shè)應(yīng)傳承青島歷史文化脈絡(luò)、延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

明確劃定規(guī)劃區(qū)及生態(tài)管控邊界

為有效控制青島中心城區(qū)的擴展，切實保護濱海資源，規(guī)劃將青島市區(qū)、市域海岸帶地區(qū)及近岸海域、青島新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、大沽河地下水源地保護區(qū)等區(qū)域納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，進行嚴格的保護和統(tǒng)一的規(guī)劃控制與管理。城市規(guī)劃區(qū)總面積為6143平方公里，其中，陸域面積4360平方公里,近岸海域面積1783平方公里。

在市域范圍內(nèi)劃定5類生態(tài)功能區(qū),并實行嚴格的生態(tài)空間管控。

1.山地生態(tài)功能區(qū)：嚴格保護嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、鐵橛山等構(gòu)建市域生態(tài)安全格局的重大生態(tài)資源，嚴禁開山采石。

2.水系及濕地生態(tài)功能區(qū)：重點保護好市域內(nèi)主要河流、水庫及濕地保護區(qū)，加強河流綜合治理、水源涵養(yǎng)和濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境。

3.海域及海島生態(tài)功能區(qū)：按照《青島市海洋功能區(qū)劃》的相關(guān)要求，嚴格保護膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。

4.農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)：開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和密度，提高養(yǎng)殖廢物綜合利用，實現(xiàn)科學(xué)布局，種養(yǎng)平衡。

5.城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)：加強城市人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置公共綠地，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對市域內(nèi)機場、港口、火車站等重大交通樞紐地區(qū)以及水廠、電廠、天然氣輸配等重大市政設(shè)施進行嚴格的空間管制，建設(shè)好防護綠化帶，控制預(yù)留好交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施走廊用地。

在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定禁建區(qū)(面積為1524.5平方公里)、限建區(qū)(面積為1421.9平方公里)、適建區(qū)(面積為1413.6平方公里)。加強大沽河地下水源地保護區(qū)、大沽河河口濕地保護區(qū)、嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、大珠山-小珠山風(fēng)景區(qū)、鐵橛山自然生態(tài)區(qū)、近岸海域等13個功能區(qū)管控指引，結(jié)合各功能區(qū)的特點，制定相應(yīng)管控要求，進行嚴格控制和管理。

市域城鎮(zhèn) 空間布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“一軸、三城、三帶、多組團”的市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。

1.一軸 大沽河生態(tài)中軸，加強流域生態(tài)保護，設(shè)置大沽河河口濕地保護區(qū)，將大沽河流域建設(shè)成貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長廊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，控制和引導(dǎo)流域內(nèi)城鎮(zhèn)與村莊的有序開發(fā)，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

2.三城 膠州灣東岸城區(qū)、北岸城區(qū)和西岸城區(qū)，功能相對完善、相互依托、各具特色，形成以膠州灣為核心的青島市中心城區(qū)。

3.三帶 濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶：在嚴格保護生態(tài)資源前提下，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，立足國內(nèi)，面向東北亞，集中布局港口、濱海旅游、行政商務(wù)中心、藍色硅谷等核心戰(zhàn)略空間。

東岸煙威青綜合發(fā)展帶：突出城市功能的提升與優(yōu)化，依托青榮城際、青龍高速等交通廊道，布局多個城市副中心、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和客運交通樞紐，帶動萊西市發(fā)展，輻射煙臺市、威海市。

西岸濟濰青綜合發(fā)展帶：突出城市空間拓展和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的布局，依托膠濟鐵路、青蘭高速等交通廊道，促進膠州灣西岸城市空間向北拓展，帶動平度市發(fā)展，輻射濰坊市及山東半島內(nèi)陸腹地。

4.多組團 按照組團式發(fā)展格局，強化中心服務(wù)功能，完善多組團布局，加強各組團產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)，依托交通走廊和樞紐，提升組團在區(qū)域中的輻射帶動作用。

空間戰(zhàn)略拉開城市發(fā)展框架

圍繞城市發(fā)展總體目標(biāo)，規(guī)劃貫穿落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)城市空間對藍色經(jīng)濟的帶動作用，拉開城市空間發(fā)展大框架，。

“全域統(tǒng)籌”是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的精髓。堅持全域統(tǒng)籌，就是強化大青島理念，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌等，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團式科學(xué)發(fā)展。

按照“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略理念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，整合布局全域城鎮(zhèn)體系，在全市11282平方公里的土地上，規(guī)劃形成一個圍繞膠州灣的中心城市、外圍組團、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、職能明確、布局合理的新型城鎮(zhèn)體系，以此帶動全市的城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全域融合發(fā)展。規(guī)劃至2020年，全市人口規(guī)模控制在1200萬人，其中城鎮(zhèn)人口935萬人，全市城鎮(zhèn)化率78%以上。

按照“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略理念，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局方面，壯大藍色經(jīng)濟，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)體系，努力將青島建設(shè)成為國家重要的先進制造業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性綜合服務(wù)中心。

按照“全域統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略理念，在統(tǒng)籌旅游發(fā)展與布局方面，旅游空間由沿海一線向陸海全域延伸、多點支撐轉(zhuǎn)變，旅游方式由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，打造濱海度假旅游目的地。

“三城聯(lián)動”是以膠州灣為核心，在膠州灣東岸、西岸、北岸地區(qū)形成功能互補、相互依托、各具特色的三大城區(qū)，形成大青島的核心區(qū)域。

東岸城區(qū)是城市空間轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點區(qū)域，彰顯青島歷史文化特色，著力加快有機更新、改善人居環(huán)境、解決“城市病”問題，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

北岸城區(qū)是青島市域城鎮(zhèn)布局的空間中樞，以高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)為目標(biāo)，合理控制開發(fā)時序，為建設(shè)青島市未來的公共服務(wù)和公共管理中心預(yù)留發(fā)展空間。

西岸城區(qū)是國家批復(fù)的青島西海岸新區(qū)的核心區(qū)域，是實施國家海洋強國戰(zhàn)略的主體空間，引領(lǐng)和帶動青島市產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

“軸帶展開”是以圍繞膠州灣的中心城區(qū)為起點，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動外圍組團、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組團發(fā)展，同時向周邊輻射。

“軸”是指大沽河生態(tài)中軸。通過流域整治，統(tǒng)籌大沽河兩岸的生態(tài)恢復(fù)與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建未來青島都市區(qū)的生態(tài)脊梁。

“帶”是指東岸煙威青綜合發(fā)展帶、西岸濟濰青綜合發(fā)展帶和濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶。以軌道交通為引領(lǐng)，連接各個城市組團中心，形成沿交通走廊軸帶展開的多中心集合型城市群。

通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發(fā)展;依托國家開放口岸和航運優(yōu)勢，對接?xùn)|北亞，打造海上經(jīng)濟帶。

“生態(tài)間隔”是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構(gòu)建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。

加快城市綠地系統(tǒng)和城市公園建設(shè)，加快生態(tài)園林城市建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平;推進城市資源管理和清潔能源使用，全面落實節(jié)能減排要求，促進低碳發(fā)展，開展環(huán)境綜合整治，加快河道治污截污、修復(fù)膠州灣生態(tài)環(huán)境。

“組團發(fā)展”是遵循“組團式”城市空間布局模式，統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)體系布局和城市組團空間布局。

立足青島全域，完善以中心城區(qū)和外圍組團為骨架、以重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為補充的市域城鎮(zhèn)群體系，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯(lián)系緊密的空間布局。

即墨組團、膠州組團借力與中心城區(qū)的緊密型空間關(guān)系做強做大;平度組團、萊西組團重點發(fā)揮地域中心功能作用，提升城市綜合服務(wù)功能，增強輻射帶動周邊村鎮(zhèn)的能力。

高標(biāo)準打造空港組團、董家口第四代物流貿(mào)易港城組團。突出海洋科技特色，建設(shè)鰲山灣藍色硅谷海洋科技組團。加快平度新河綜合化工組團和萊西姜山先進制造業(yè)組團的建設(shè)。在保護膠州灣生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證、嚴格篩選、穩(wěn)妥有序地推進膠州濱海區(qū)域建設(shè)。

積極推動重點鎮(zhèn)發(fā)展，把有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，全面提升小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，輻射帶動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

遠期青島全域范圍內(nèi)將形成布局合理、功能完善、集約緊湊的城市(鎮(zhèn))群。這個城市(鎮(zhèn))群將由1個中心城區(qū)(城市群的核心區(qū))，10個次中心城市，35個重點鎮(zhèn)(或小城市)，1000個左右的新型農(nóng)村社區(qū)中心構(gòu)成。

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