原標題：一個“紅本本”見證的改革路

2015年3月，山東首張不動產(chǎn)登記證從青島發(fā)出。以此為起點，山東逐步建立起從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

小小一本證，事關(guān)千萬家。10年來，一個“紅本本”見證了山東不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的改革之路。

從“多地、多門、多次”到“不用跑”

“從事抵押業(yè)務30多年，我一直盼著不出辦公室就能辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務。”譚鳴是中國銀行棗莊山亭支行的業(yè)務員，他清楚記得，剛接觸抵押登記的時候，房產(chǎn)和土地分屬于不同的登記機構(gòu)，“時間都花在了帶當事人來回跑的路上，一件業(yè)務得辦好幾天。”

2016年，房產(chǎn)抵押登記和土地抵押登記全部歸屬不動產(chǎn)登記中心，但辦理抵押還是需要銀行員工和借款人一起帶著資料到不動產(chǎn)登記中心排隊辦理，客戶麻煩，銀行也麻煩。

如今，譚鳴的愿望終于成為現(xiàn)實。近幾年，棗莊不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”延伸到銀行網(wǎng)點，在銀行就可以辦理抵押登記業(yè)務了，并且從提交十幾份紙質(zhì)材料，精簡到“一表”辦理。“比較下來，原來幾天才能辦成的抵押登記，壓縮到了現(xiàn)在的十幾分鐘‘全程網(wǎng)辦’，真的太方便了。”譚鳴說。

抵押登記業(yè)務的變遷，體現(xiàn)了我省不動產(chǎn)登記從分散到統(tǒng)一、從“能辦”到“智辦”的深刻轉(zhuǎn)變。如今，辦“房本”不必拿著一摞摞證件和材料來回跑，點點手機就能預約受理；不動產(chǎn)登記大廳窗口從線下搬到了線上，行動不便、人在外地的市民，通過與線上工作人員視頻連線即可辦證……隨著“一網(wǎng)通辦”平臺的上線和迭代提升，84類登記類型實現(xiàn)網(wǎng)上辦，企業(yè)、群眾可隨時隨地網(wǎng)上查詢登記信息、獲取不動產(chǎn)權(quán)電子證照。截至目前，全省累計生成不動產(chǎn)電子證照3900萬份，提供查詢服務2200萬次。

常規(guī)業(yè)務優(yōu)化升級的同時，山東打通區(qū)域和部門壁壘。不動產(chǎn)登記網(wǎng)上繳納稅費“不用跑”，經(jīng)繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓公證的不動產(chǎn)登記“不用跑”，水電氣熱過戶協(xié)同辦理“不用跑”……越來越多的業(yè)務辦理模式從“多地、多門、多次”向“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見面”轉(zhuǎn)變。

打通140萬戶群眾辦證渠道

“新房鑰匙一到手，我們接著就領(lǐng)房本了。”近日，在濟南東部一樓盤交房現(xiàn)場，業(yè)主劉女士告訴記者。

過去，交房許久卻拿不到房本的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)了解，不動產(chǎn)權(quán)證的辦理涉及規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、稅務、銀行、公積金等多個環(huán)節(jié)，辦理不動產(chǎn)權(quán)證是這些環(huán)節(jié)的末端，前面任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會限制最終拿證，進而影響業(yè)主落戶、子女入學、房產(chǎn)交易等。

省自然資源廳確權(quán)登記處處長張春霞說，我省對新開發(fā)項目強化全生命周期管理，依托不動產(chǎn)登記電子監(jiān)督系統(tǒng)有效實施建設項目風險管控，及時向權(quán)利人及相關(guān)部門預警并提醒其采取措施，實現(xiàn)新建項目在審批、建設、登記過程中無縫銜接，保障所有新建商品住房均可辦證。目前，全省3331個房地產(chǎn)項目實現(xiàn)“交房即辦證”，惠及群眾159萬戶。

在山東多地，越來越多長期困擾不動產(chǎn)登記的“硬骨頭”被啃下來。

為破解傳統(tǒng)司法拍賣周期長、程序繁、費用高、風險大、價值折損多等問題，濟南市在全國首創(chuàng)不動產(chǎn)處置“帶封過戶”模式，保障各方利益最大化；

對歷史遺留無權(quán)屬來源的宅基地，日照市采用“三級聯(lián)審”確定宅基地的合法來源，首次登記與轉(zhuǎn)移登記合并辦理，全力化解農(nóng)村宅基地“繼承難”……

張春霞介紹，我省全面完成房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問題專項整治工作任務，建立土地房屋產(chǎn)權(quán)問題防范長效機制，為140萬戶群眾打通辦證渠道，依申請辦理個人不動產(chǎn)登記證87萬本，實現(xiàn)“應登盡登”“愿登盡登”。

為企紓困，讓不動產(chǎn)“動”起來

曾被不動產(chǎn)登記困住的不僅有群眾，還有企業(yè)。

“我們的廠區(qū)有5幢獨立廠房，如果按往常只辦一本不動產(chǎn)權(quán)證，后續(xù)需要融資，就要把廠區(qū)全部抵押，融資風險不小。現(xiàn)在廠房可以分幢、分層登記，分別抵押，滿足了我們的融資需求。”淄博營新工貿(mào)有限公司負責人說，作為主營玻璃纖維制造銷售的民營企業(yè)，融資抵押需求頻繁。廠房作為企業(yè)的重要資產(chǎn)，通過靈活分割進行抵押貸款，解決了企業(yè)“少貸多押”“二押難度大”等難題。

近年來，我省工業(yè)用地用房需求呈現(xiàn)多元化趨勢。“工業(yè)標準廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記制度應需而生，是提高工業(yè)廠房利用率、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)的有效手段。”省自然資源廳確權(quán)登記處副處長劉洋說，去年，山東印發(fā)指導意見，從適用范圍和條件、審查機制、登記流程等方面，規(guī)范工業(yè)標準廠房按幢、層等分割及分割轉(zhuǎn)讓登記措施。目前，全省累計辦理654筆標準廠房分割轉(zhuǎn)讓登記業(yè)務，助力企業(yè)破解抵押融資難題，也推動大量中小企業(yè)打破無力大規(guī)模拿地建廠的現(xiàn)實困境。

讓更多企業(yè)抵押的不動產(chǎn)“動”起來，“帶押過戶”這一新模式在山東率先落地，成為盤活存量資產(chǎn)的又一利器。

在德州市慶云縣，山東經(jīng)云資產(chǎn)管理有限公司與當?shù)匾患移髽I(yè)達成了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，然而這塊地存在1.1億元的抵押。“如果采用以往先解押再過戶的方式，我們短時間內(nèi)不可能籌到這么多錢。另外，我們也擔心先把錢給對方企業(yè)進行解押存在風險。”山東經(jīng)云資產(chǎn)管理有限公司負責人竇景巖說，他們最終選擇了“帶押過戶”，無需等待解押即辦理了過戶業(yè)務，節(jié)省了大量的資金和時間。目前，該廠區(qū)已順利承接新項目。

持續(xù)為企業(yè)減負紓困，青島、棗莊建立法拍不動產(chǎn)登記協(xié)作聯(lián)動機制，打造“案件快速辦結(jié)、稅費及時入庫、產(chǎn)權(quán)依法登記”的閉環(huán)辦理模式；煙臺創(chuàng)建用海“一件事”服務，為項目用海報批提供“一次告知、分類指導、三級聯(lián)動”服務保障，助力投資項目高效落地；濟寧探索工業(yè)用途不動產(chǎn)按份持證和按份額轉(zhuǎn)移、抵押登記，解決整體價值大的獨幢廠房融資額度低、“二押難度大”的問題……隨著改革紅利進一步釋放，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記梗阻接連被打通。

如今，全省不動產(chǎn)登記服務已延伸到1136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93%的登記業(yè)務3個工作日辦結(jié)，50%以上業(yè)務1個小時辦結(jié)，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口。

本報記者 張文婷

本報通訊員 宋 輝