原標(biāo)題：更有效破解“青島都市圈”城市間要素流動(dòng)壁壘

膠東五市升級(jí)跨區(qū)域協(xié)同

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 楊光

都市圈日益成為地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要單元。作為山東半島城市群加速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力引擎，可以說(shuō)，青島都市圈這一引擎的動(dòng)力強(qiáng)度，關(guān)系著山東的發(fā)展能級(jí)。

記者從4月28日上午舉行的青島都市圈建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)上了解到，通過(guò)青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五個(gè)膠東“兄弟城市”的共同努力，青島都市圈加速破“圈”協(xié)同，在交通、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一體化”“同城化”。同時(shí)，聚焦如何通過(guò)升級(jí)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，更有效破解都市圈城市間要素流動(dòng)壁壘，五市也進(jìn)行了深入研討。

同城化紅利加速釋放

構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈……記者從會(huì)上獲悉，在圈內(nèi)城市的協(xié)同努力下，同城化紅利已經(jīng)在加速釋放。

暢達(dá)的交通是都市圈形成的基石。濰煙高鐵建成通車，與青榮城際、濰榮高鐵串聯(lián)，“軌道上的都市圈”更加具象；青濰城際空鐵快線運(yùn)行加密至每日10班、日照異地航站樓日均11班列車直達(dá)青島機(jī)場(chǎng)站，空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)讓行李從高鐵直達(dá)客機(jī)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)都市圈從物理聚合到價(jià)值共生。賦能日照打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、賦能煙臺(tái)新材料等企業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)字化……來(lái)自青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)卡奧斯正用數(shù)字賦能帶動(dòng)圈內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。青煙威三市推動(dòng)北海造船、中集來(lái)福士、招商局船舶等600多家上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合打造的船舶與海工裝備集群成功入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

政務(wù)服務(wù)的一體化，讓都市圈更像“一座城”。目前，青島都市圈所屬區(qū)市已實(shí)現(xiàn)13個(gè)政務(wù)服務(wù)“一件事”聯(lián)通互認(rèn)，30余項(xiàng)毗鄰業(yè)務(wù)“無(wú)差別受理”。在青濰同城化聯(lián)席機(jī)制下，膠州、高密先行探索，攜手打造了政務(wù)服務(wù)聯(lián)合體，推出“特色一件事服務(wù)”29項(xiàng)，合作共建上合示范區(qū)高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)，助力高密八大類50余種產(chǎn)品“出海”。而日常生活方面的變化更為直接。根據(jù)《青島都市圈（膠東經(jīng)濟(jì)圈）同城便捷生活行動(dòng)指南》，膠東五市50多個(gè)職能部門已聯(lián)手推出涵蓋道路交通、就業(yè)社保、教育文化、證照辦理、醫(yī)療救助、住房保障、權(quán)益保護(hù)等七大領(lǐng)域的28項(xiàng)具體舉措。例如，青島、日照兩市已實(shí)現(xiàn)跨市公交同站換乘，海陽(yáng)至即墨地鐵站城際公交專線每日開(kāi)通雙向22個(gè)班次；都市圈內(nèi)異地居住退休人員大數(shù)據(jù)“無(wú)感”靜默認(rèn)證，社保待遇資格實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)互通；公積金繳存職工在五市間辦理異地貸款的，與本市繳存職工享受同等貸款權(quán)益……這些“同城同待遇”，讓都市圈居民直呼“很實(shí)用”。

升級(jí)機(jī)制讓要素流動(dòng)更順暢

下一步如何建立更有效的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，讓要素流動(dòng)更順暢、配置更高效？膠東五市有著各自的期待。

煙臺(tái)希望在“人工智能+”、無(wú)人駕駛、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與域內(nèi)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建垂直生態(tài)體系。

濰坊提出，要聯(lián)合制定涵蓋教育、醫(yī)療、社保等多領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索更多共享應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾切實(shí)感受到都市圈發(fā)展帶來(lái)的便捷與實(shí)惠。

威海提出，將發(fā)揮威海對(duì)日韓開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造面向日韓的國(guó)際物流大通道，助力膠東各市跨境電商發(fā)展以及經(jīng)貿(mào)合作。

日照建議探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享機(jī)制，引導(dǎo)形成跨地域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈互補(bǔ)機(jī)制。

作為青島都市圈的中心城市和膠東經(jīng)濟(jì)圈的“核”，青島將發(fā)揮龍頭作用，會(huì)同兄弟地市借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)共治、粵港澳飛地開(kāi)發(fā)等模式，研究符合青島都市圈實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，破解行政區(qū)劃壁壘，激發(fā)合作積極性；協(xié)同推進(jìn)52個(gè)都市圈重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化跨區(qū)域合作要素保障；以上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)為支點(diǎn)深化開(kāi)放合作，聯(lián)合兄弟地市、沿黃城市共建“面向上合、輻射亞太”的陸海貿(mào)易通道，服務(wù)圈內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

與此同時(shí)，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新要素向圈內(nèi)導(dǎo)入也是重要的發(fā)力方向。在金融要素賦能領(lǐng)域，交通銀行在會(huì)上發(fā)布了《支持膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，將從服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、融入新發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同共享、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、人民城市建設(shè)六大維度支持都市圈發(fā)展。