原標題：一線執(zhí)法，如何做到“既罰又幫”

記者 王鶴穎

某百貨店未取得藥品經(jīng)營許可證卻出售OTC藥品，原本面臨150萬元以上高額罰款，最終免于處罰……日前，淄博市周村區(qū)發(fā)生的一起案件引發(fā)關注。

“鑒于涉案產(chǎn)品數(shù)量僅1盒，當事人是初次違法并及時改正，沒有發(fā)生實質(zhì)性危害后果，我們決定對其采取批評和普法教育，不予行政處罰。”淄博市市場監(jiān)管局相關負責人說，“這是一起典型的服務型執(zhí)法案件。”

2024年11月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，青島首創(chuàng)的“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”模式，被寫入上述文件，獲得全國推廣。

市場監(jiān)管部門常與企業(yè)“打交道”，其執(zhí)法質(zhì)效對營商環(huán)境的“體感溫度”產(chǎn)生直接影響。那么，“服務型執(zhí)法”將帶來哪些改變？去年以來，我省市場監(jiān)管部門接連發(fā)布多個“免罰”“減罰”政策舉措，釋放了何種信號？帶著疑問，記者前往青島、淄博等地采訪。

“既罰又幫”的執(zhí)法新模式

1月26日下午，青島市嶗山區(qū)的某醫(yī)療美容醫(yī)院人來人往，有的咨詢室甚至排起了小長隊。這家頗具人氣的醫(yī)療機構，此前曾因資金鏈斷裂險些關店，而事情的轉機，卻發(fā)生在一次行政處罰中。

“我們因為違反《廣告法》被罰5千元，沒想到卻因此追回了近10萬元款項，解了燃眉之急。”該機構負責人說，“執(zhí)法人員從厚厚一沓發(fā)票里，發(fā)現(xiàn)一項‘經(jīng)營管理服務費’存在異常，于是順藤摸瓜，查到給我們轉供電的房東（某產(chǎn)業(yè)有限公司）存在隨電費加收其他費用等非法行為。”

從“支出”5千元到“入款”10萬元，事情的背后究竟發(fā)生了什么？

作為親身參與上述案件的一線執(zhí)法人員，青島市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法二大隊副大隊長孫鵬向記者道出案件細節(jié)：“我們查實了該醫(yī)療機構存在不實廣告行為，并對其作出了處罰。但在例行檢查中又發(fā)現(xiàn)了涉事企業(yè)（房東）的違法線索，我們立刻對其展開調(diào)查，以最快速度推動案件解決。”

發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，并不是一罰了之，而是能幫則幫，兼顧法、理、情，此類“既罰又幫”的案件在山東并不是個例。記者了解到，在執(zhí)法中，除了作出該有的行政處罰之外，山東市場監(jiān)管執(zhí)法人員還會詢問轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的實際困難，并從職責出發(fā)，盡可能幫助他們解決發(fā)展難題。截至目前，青島市市場監(jiān)管系統(tǒng)累計為3500余家經(jīng)營主體追回不合法、不合理收費1200余萬元。

“經(jīng)營主體是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉，處罰一個企業(yè)不是目的，激活一個企業(yè)才是根本。”青島市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長韓林科說。

避免“小過重罰”“類案不同罰”

春節(jié)前夕，沃柑迎來銷售旺季。然而，在近期一次食品抽檢中，桓臺縣市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)某水果超市銷售的沃柑存在農(nóng)藥殘留情況，不符合食品安全國家標準。涉案金額為185元，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，當事人將面臨5萬元至10萬元罰款的行政處罰。

“我們對其實行‘減罰’，罰款1000元。”相關執(zhí)法人員解釋，這是鑒于當事人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，主動整改，涉案貨值金額不超過500元，未發(fā)生食品安全事故或食源性疾病，所以作出以上決定。

“我們將以此為戒，加強法律法規(guī)學習，守法規(guī)范經(jīng)營，杜絕此類問題。”該水果超市經(jīng)營者當場表態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，淄博市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰減罰案件352件，免罰減罰金額達到1745萬余元。其中，免罰案件88件，免罰金額522.8萬元；減罰案件264件，減罰金額1223.19萬元，有效避免了“小過重罰”“類案不同罰”等問題。

省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長王來智表示，近年來，我省在提升監(jiān)管針對性和服務及時性的同時，以科學合理監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境，讓經(jīng)營主體在有溫度的執(zhí)法氛圍中，獲得容錯支持和發(fā)展空間。

去年11月21日起施行的《山東省市場監(jiān)管領域減輕處罰清單》中，列舉了不正當競爭、廣告、食品、市場主體登記、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、計量領域13類違法行為，明確了減輕處罰的適用情形、違法行為的定性依據(jù)，以及違法行為的處罰依據(jù)。“這在全國也是比較超前的。”王來智說。

“今年，我省將進一步提升監(jiān)管的科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和可預期性，加快統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，加強對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，新模式等的合規(guī)引導，整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題。”省市場監(jiān)管局黨組書記、局長吳承丙表示。