山東省人民政府

關于膠州市、平度市、萊西市國土空間

總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復

魯政字〔2024〕195號

青島市人民政府：

你市關于呈請批復膠州市、平度市、萊西市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的請示（青政呈〔2023〕60號、61號、62號）收悉?，F批復如下：

一、原則同意《膠州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《平度市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《萊西市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是膠州市、平度市、萊西市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府決策部署，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，著力將膠州市建成北方重要的國際交往門戶、山東半島先進制造業(yè)基地、青島市副中心，將平度市建成青島都市圈綜合性節(jié)點城市、重要的先進制造業(yè)與現代農業(yè)基地、山水田園宜居城市，將萊西市建成青島都市圈綜合性節(jié)點城市、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、生態(tài)休閑宜居城市。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，膠州市耕地保有量不低于69.37萬畝，永久基本農田保護面積不低于62.27萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于27.54平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在310.99平方千米以內，大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于33.29%；平度市耕地保有量不低于255.99萬畝，永久基本農田保護面積不低于232.12萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于158.88平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在175.72平方千米以內；萊西市耕地保有量不低于117.79萬畝，永久基本農田保護面積不低于106.85萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于52.47平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在123.18平方千米以內。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

三、優(yōu)化國土空間格局。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，促進形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農業(yè)空間結構，做優(yōu)大澤山葡萄等特色產業(yè)，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，保障糧食安全，增強糧食和農漁業(yè)產品供給能力。加強膠州灣、大澤山、大青山、艾山、大小沽河、產芝水庫以及海岸帶等生態(tài)空間的保護和修復，筑牢區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)服務功能。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)體系，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地，促進城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。

四、提升國土空間品質。優(yōu)化縣域中心城區(qū)功能結構和布局，推動產城融合、職住平衡，構建藍綠交織的生態(tài)網絡，促進生產生活生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，引導小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，高質量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與常住人口相適應，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務均衡性和可及性。加強歷史文化保護，嚴格保護茶山村等傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑本體及周邊環(huán)境的歷史風貌。充分利用好山水景觀資源，突出生態(tài)優(yōu)勢，彰顯城市特色風貌。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。

五、夯實安全韌性基礎支撐。構建各種交通方式相協(xié)調的綜合交通運輸體系，完善城區(qū)道路網系統(tǒng)，強化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、地質災害防治、防洪排澇等災害防控和油氣管線、危險化學品生產儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施，提升基礎設施保障能力和服務水平，確保城市生命線穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌經濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。

六、維護規(guī)劃嚴肅性和權威性。《規(guī)劃》是對膠州市、平度市、萊西市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。你市要指導膠州市、平度市、萊西市做好規(guī)劃組織實施，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一”，強化對專項規(guī)劃的指導約束，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。推動建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)測網絡，建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理，提高空間治理數字化水平?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要逐級請示報告。

山東省人民政府

2024年12月23日