原標(biāo)題：養(yǎng)老新年“禮包”請查收

青島是人口老齡化程度較高的城市，全市60周歲及以上老年人238萬人，老齡化率達(dá)到23%。為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，加快建成具有青島特色的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，這份“新年禮物”具體包含哪些內(nèi)容？老年人可以享受哪些更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗？其主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注。

政  策 構(gòu)建覆蓋全域 老年人助餐網(wǎng)絡(luò)

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建成具有青島特色，覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，2023年12月28日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，從基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、人才隊伍、綜合監(jiān)管、組織保障六個方面制定27條具體舉措，推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見》發(fā)布《青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對一般老年群體、經(jīng)濟(jì)困難老年人、特殊困難老年人、對國家和社會作出特殊貢獻(xiàn)的老年人以及生活無著的流浪乞討老年人制定37項基本養(yǎng)老服務(wù)項目，每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和牽頭單位，確保標(biāo)準(zhǔn)可落地、可執(zhí)行、可見效。

《實(shí)施意見》提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)(市)至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主，達(dá)到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升；實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

《實(shí)施意見》明確，推廣提升老年人助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全域的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會力量參與助餐服務(wù)，探索建立財政補(bǔ)助、集體資助、社會捐助、子女扶助、志愿互助相結(jié)合的助老食堂可持續(xù)運(yùn)營模式。居住在我市的65周歲及以上老年人到助餐機(jī)構(gòu)就餐或由助餐機(jī)構(gòu)上門送餐，市級按照每人每頓午餐3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼(法定節(jié)假日除外)。城市地區(qū)65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2至4元的送餐補(bǔ)貼；農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上的2至4級失能老年人接受上門送餐服務(wù)的，按照送餐距離給予助餐機(jī)構(gòu)2至6元的送餐補(bǔ)貼。

此外，《實(shí)施意見》還提出優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管等具體措施。

亮  點(diǎn)

要健全特困老年人

救助供養(yǎng)制度

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的先決和基礎(chǔ)，為此，《實(shí)施意見》指出，要健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確具體服務(wù)對象、項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。

基本養(yǎng)老服務(wù)清單是一份權(quán)益清單，老年人從中可以獲悉自己應(yīng)有權(quán)益、可享待遇及服務(wù)項目。這也是一份責(zé)任清單，用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式向老年人提供服務(wù)。由國家直接或間接向老年人提供基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，意義十分深遠(yuǎn)。基本養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容，重在落實(shí)，必須讓服務(wù)清單變成看得見摸得著的“成績單”。為此，首先要健全特困老年人救助供養(yǎng)制度，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)；對選擇在家供養(yǎng)的特困老年人，依照有關(guān)規(guī)定給予分散供養(yǎng)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。此外，還要求落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，開展經(jīng)濟(jì)困難老年人集中托養(yǎng)，按規(guī)定給予低保老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；以經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。

要建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛和委托服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人。通過政府購買服務(wù)方式，提供智慧化安全關(guān)懷服務(wù)。還要健全長期照護(hù)保障制度，推動建立保險、福利及救助相銜接的長期照護(hù)保障制度，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織成為長期護(hù)理保險定點(diǎn)單位。

關(guān)  注

推進(jìn)老舊小區(qū)改造

支持住宅加裝電梯

基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)，重在做細(xì)。揆諸現(xiàn)實(shí)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域都有短板要補(bǔ)齊、有弱項要強(qiáng)化。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是做好這項工作的保障。要加強(qiáng)設(shè)施適老化改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，實(shí)施口袋公園適老化建設(shè)改造行動；深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，支持既有住宅加裝電梯。以滿足居家生活照料、起居行動、康復(fù)護(hù)理等需求為重點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造。在供給上作文章，在精準(zhǔn)上下功夫，確保兜住底、兜好底，才能更好守護(hù)“夕陽紅”。要加強(qiáng)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)（市）至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護(hù)為主，達(dá)到二星級及以上的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在全覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善提升；實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站基本全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

特  色

培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給方面，《實(shí)施意見》明確強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)兜底作用。政府投入資源或出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻(xiàn)的老年人。

培育優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供急救急診、預(yù)約就診和定期巡診服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)”，為有需要的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵和支持社會力量投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大農(nóng)村老年人消費(fèi)引導(dǎo)力度，農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定享受補(bǔ)貼。此外，還將推動家庭照料和互助養(yǎng)老。將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護(hù)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。倡導(dǎo)鄰里、親友結(jié)對幫扶，鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、獨(dú)居、空巢老年人；發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機(jī)制作用，為老年人提供困難幫扶、精神慰藉、助餐送餐等服務(wù)。

相關(guān)鏈接

助餐設(shè)施服務(wù)

老年人231萬人次

《實(shí)施意見》相當(dāng)于“線路圖”“施工圖”，新的一年各級各部門“按圖施工”，堅持綿綿用力、久久為功，才能及時解決基本養(yǎng)老服務(wù)的急難愁盼問題，也將讓青島市的老年人進(jìn)一步享受高品質(zhì)的老年生活。

記者從市民政局獲悉，截至目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)330家，備案床位數(shù)4.6萬張，護(hù)理型床位數(shù)3.7萬張；在138個街道建成141處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在813個社區(qū)（村）建成養(yǎng)老服務(wù)站，簽約家庭養(yǎng)老床位3.6萬張，累計開展居家上門服務(wù)百萬余次；建成并運(yùn)營助餐服務(wù)設(shè)施1242處，服務(wù)老年人達(dá)231萬人次，形成補(bǔ)貼優(yōu)惠1216萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效，青島市先后獲評國務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)督查激勵城市、民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點(diǎn)城市、全國積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，相關(guān)工作成效獲得各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。

觀海新聞/青島早報記者 楊健