原標(biāo)題：科學(xué)管理、優(yōu)化資源，讓車位“物盡其用”

近年來，機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，停車難、停車亂已成為影響群眾生活的煩心事。青島高度重視停車管理工作，今年3月，《青島市停車場(chǎng)條例》生效。該條例突出建管并重的理念，全面規(guī)范停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。市公安交警部門依托“全市交通擁堵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”平臺(tái)，統(tǒng)籌開展道路停車管理和“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，取得階段性成效。但與先進(jìn)城市相比，青島還存在停車供需矛盾突出、智慧停車質(zhì)效不高、交通秩序不夠規(guī)范等問題。

9月10日上午，由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動(dòng)工作室、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、青島日?qǐng)?bào)社共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺(tái)，以“科學(xué)管理、優(yōu)化資源，提高停車泊位使用率”為主題，舉行第26期協(xié)商活動(dòng)。協(xié)商活動(dòng)走出演播室，政協(xié)委員、專家與職能部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)中山商城人防停車場(chǎng)、市公安局交警支隊(duì)交通指揮中心和李滄區(qū)城市建設(shè)管理局停車區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)傾聽民聲民意，并圍繞挖掘停車資源、提高泊位周轉(zhuǎn)效率、錯(cuò)時(shí)共享停車等內(nèi)容面對(duì)面協(xié)商。

本期協(xié)商活動(dòng)由市政協(xié)社會(huì)和法制工作辦公室承辦。

●在停車需求旺盛、空間資源緊張的商超、步行街及學(xué)校周邊加快建設(shè)地上、地下智能立體車庫，緩解停車難問題。利用城區(qū)零星地塊建設(shè)立體停車設(shè)施或臨時(shí)停車場(chǎng)。

●開展停車泊位“建而不用”“建而亂用”專項(xiàng)整治，制止非法占用、封閉停車泊位行為，讓停車泊位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

●推進(jìn)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大戶外停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋面，并著力提高誘導(dǎo)信息的準(zhǔn)確性，讓車主可以清晰地了解停車場(chǎng)分布和泊位空閑情況。不斷拓展“青島停車”App功能，提升使用體驗(yàn)，增加用戶黏性。

●加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專用停車場(chǎng)共享停車工作的宣傳力度，讓更多的車主了解共享停車流程，提高共享停車效率；加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；將共享停車開展情況納入工作考核，定期通報(bào)泊位共享比例低、共享開放效果差的單位，通過公眾監(jiān)督的方式推動(dòng)相關(guān)工作的開展。

建管兩端發(fā)力，讓車位“多”起來

據(jù)了解，2022年以來，我市將停車設(shè)施建設(shè)納入城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，有關(guān)部門堅(jiān)持“上天入地、能建則建”的原則加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。截至目前，全市已實(shí)施停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目160個(gè)，累計(jì)新增泊位2.6萬個(gè)。

今年7月投入試運(yùn)營(yíng)的中山商城人防停車場(chǎng)就是典型代表。該項(xiàng)目利用中山商城改造而成，總建筑面積14040平方米，共建有停車泊位341個(gè)。“2023上街里啤酒節(jié)”舉辦期間，這里累計(jì)停放車輛超過1萬輛次。

“在傳統(tǒng)的地下停車場(chǎng)中，一個(gè)車位占地35到45平方米，空間利用率較低。”市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周世彬介紹，在中山商城人防停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位利用一個(gè)長(zhǎng)90米、寬10米、占地面積約900平方米的輔洞建設(shè)了3層智能立體車庫，將該地塊停車泊位數(shù)量從原來的30個(gè)增加到144個(gè)。停車時(shí)，駕駛員只需把車開到泊位室的載車板上，再按下存車按鈕，設(shè)備就可以自動(dòng)檢測(cè)車輛的長(zhǎng)度、寬度和高度，在確保安全的情況下，把車停到車庫里。

中山商城人防停車場(chǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐引發(fā)了政協(xié)委員的熱議。市政協(xié)委員、城運(yùn)控股集團(tuán)紀(jì)委副書記劉藝建議有關(guān)部門推廣中山商城人防停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在停車需求旺盛、空間資源緊張的商超、步行街及學(xué)校周邊加快建設(shè)地上、地下智能立體車庫，緩解停車難問題。

“當(dāng)前，城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)正在如火如荼地推進(jìn)，很多片區(qū)都存在已被征收但尚未利用的老樓。它們單體占地面積不大，屬于零星地塊，無法大規(guī)模開發(fā)利用，可以用來建設(shè)立體停車設(shè)施或臨時(shí)停車場(chǎng)。”劉藝說，除了房屋征收用地，居民小區(qū)的一些空地也可以利用起來，改造成立體停車設(shè)施，造福小區(qū)居民。

“根據(jù)有關(guān)要求，居民小區(qū)會(huì)配建數(shù)量不等的停車泊位。但在實(shí)際中，部分泊位或被臨建、垃圾雜物占據(jù)，或在‘只售不租’名義下被人為封閉，無法惠及于民。”周世彬建議，有關(guān)部門應(yīng)開展停車泊位“建而不用”“建而亂用”專項(xiàng)整治，制止非法占用、封閉停車泊位行為，讓配建的停車泊位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

亂停車嚴(yán)重影響交通秩序和交通安全。數(shù)據(jù)顯示，在今年上半年市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線收到的關(guān)于停車管理的投訴中，涉及亂停車的占了半數(shù)以上。市政協(xié)委員、青島國(guó)際青年創(chuàng)客基地主任王可鋒認(rèn)為，有關(guān)部門要通過多種手段增強(qiáng)市民和游客的文明停車意識(shí)，同時(shí)以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼規(guī)范停車。

占路經(jīng)營(yíng)和地樁、地鎖占位也是市民投訴的熱點(diǎn)問題。王可鋒建議有關(guān)部門加大處罰力度，整治違法占用停車泊位現(xiàn)象，提升道路通行效率。

“在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)很多停車場(chǎng)、居民小區(qū)和公共空間都受到僵尸車?yán)_。受制于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、部門職責(zé)交叉、執(zhí)法流程相對(duì)繁瑣等原因，僵尸車整治難度較大。”王可鋒說，青島可以借鑒浙江等地的做法，聯(lián)合發(fā)改、商務(wù)、住建、公安、交通運(yùn)輸、財(cái)政、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境等部門實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期停放在公共區(qū)域，具有車身灰塵遍布、外觀殘破、部件缺失、輪胎干癟、輪轂銹蝕、未懸掛車牌等明顯棄用特征的廢棄汽車進(jìn)行集中清理，釋放停車泊位資源。

“充分挖掘停車資源潛力是緩解停車難的有效途徑之一。我們將秉持‘堵疏結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)’理念，加強(qiáng)停車秩序管理，著力形成泊位動(dòng)態(tài)調(diào)整、管理水平提升的長(zhǎng)效工作機(jī)制。”市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)閻冰介紹，為規(guī)范我市靜態(tài)交通秩序，緩解因亂停車造成的交通擁堵，前期，市公安局交警支隊(duì)集中排查清理了一批僵尸車和地樁地鎖，并以主次干路、嚴(yán)管路為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處違法停車行為，督促駕駛?cè)巳胛煌＼嚒Ｏ乱徊剑痪块T將持續(xù)開展亂停車違法整治行動(dòng)，同時(shí)不斷完善路面智慧交通設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域視頻巡查、違停抓拍等工作，形成線上線下相結(jié)合的巡查機(jī)制。

完善智慧平臺(tái)，讓車位“活”起來

智慧停車是提高停車泊位使用效率的有效手段。2022年以來，按照市委市政府工作部署，公安交警部門依托“全市交通擁堵治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”平臺(tái)，統(tǒng)籌開展“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，已取得階段性成效。目前，“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)已接入2690個(gè)停車場(chǎng)、 62萬個(gè)停車泊位，“青島停車”App在多個(gè)應(yīng)用市場(chǎng)上線，注冊(cè)用戶超過200萬人。

但政協(xié)委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)存在停車場(chǎng)接入不全、已接入停車場(chǎng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，影響了使用體驗(yàn)。

“停車場(chǎng)接入智慧停車管理平臺(tái)需要實(shí)施智能化改造，部分停車場(chǎng)資金壓力較大，缺乏改造意愿，一些已經(jīng)接入平臺(tái)的停車場(chǎng)不愿意上傳數(shù)據(jù)，致使智慧停車管理平臺(tái)出現(xiàn)‘留白’和數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的問題。”王可鋒說，今年3月1日起施行的《青島市停車場(chǎng)條例》明確規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建停車場(chǎng)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，同步配建停車場(chǎng)信息管理系統(tǒng)；既有停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過改造、補(bǔ)建等方式，配建停車場(chǎng)信息管理系統(tǒng)；提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的停車場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，將停車數(shù)據(jù)信息接入停車場(chǎng)信息管理服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)時(shí)在線傳輸準(zhǔn)確的停車數(shù)據(jù)信息。希望相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，確保政策要求落地。

“針對(duì)既有停車場(chǎng)改造‘資金難’問題，《青島市停車場(chǎng)條例》提出，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，對(duì)既有停車場(chǎng)配建信息管理系統(tǒng)予以支持。相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)既有停車場(chǎng)智能化改造工作。”王可鋒建議。

松立控股集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理、技術(shù)研究院院長(zhǎng)王永認(rèn)為，要推進(jìn)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大戶外停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋面，并著力提高誘導(dǎo)信息的準(zhǔn)確性，讓車主可以直觀準(zhǔn)確地了解停車場(chǎng)分布和泊位空閑情況。

“‘青島停車’App需要不斷拓展統(tǒng)一支付、統(tǒng)一開票、預(yù)約共享線上辦理等功能，提升使用體驗(yàn)。在具備條件的時(shí)候，還可以集成加油、充電、洗車、保養(yǎng)等服務(wù)，增加用戶黏性。”王永建議，青島應(yīng)借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，推行車輛離場(chǎng)付費(fèi)模式，以更好地解決車輛離場(chǎng)時(shí)的擁堵問題。

利用價(jià)格杠桿提升停車泊位使用效率是國(guó)內(nèi)外很多大城市的一致做法。劉藝認(rèn)為，青島核心區(qū)停車需求具有季節(jié)性波動(dòng)明顯的特點(diǎn)，每到旅游旺季，前海一線、老城區(qū)一位難求。“建議通過人大立法，按照季節(jié)情況，進(jìn)一步調(diào)整青島核心區(qū)停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求。在停車需求季節(jié)性波動(dòng)不大的核心區(qū)以外區(qū)域，可以執(zhí)行既有停車收費(fèi)政策，惠及市民。”劉藝說。

政協(xié)委員和專家的建議得到了職能部門的積極回應(yīng)。閻冰介紹，市公安交警部門將持續(xù)推進(jìn)“全市一個(gè)停車場(chǎng)”平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入工作，不斷豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)，同時(shí)強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，查處不及時(shí)上傳停車數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)。為了更好地提高平臺(tái)服務(wù)性，研發(fā)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景，在手機(jī)端優(yōu)化停車場(chǎng)推薦、共享、停車支付等功能模塊，方便市民使用；在電腦端，根據(jù)發(fā)改、住建、文旅、衛(wèi)健等部門的需求，開發(fā)改進(jìn)功能模塊，優(yōu)化平臺(tái)管理功能。

錯(cuò)時(shí)共享停車，讓車位“動(dòng)”起來

近年來，國(guó)內(nèi)很多城市都在積極推進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享停車，利用存量車位破解停車難題。青島也有所作為，《青島市停車場(chǎng)條例》明確要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在滿足安全條件下，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)錯(cuò)時(shí)共享開放專用停車場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市有360多處機(jī)關(guān)事業(yè)單位專用停車場(chǎng)在工作日18點(diǎn)至次日7點(diǎn)30分、公休日全天對(duì)外開放，錯(cuò)時(shí)共享車位達(dá)2萬余個(gè)。

調(diào)研中，政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，在停車矛盾較為突出的區(qū)域，通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位專用停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)共享開放，盤活了存量資源，實(shí)現(xiàn)了停車泊位高效利用。但是，盡管整體效果不錯(cuò)，因部分車主和停車場(chǎng)工作人員不了解錯(cuò)時(shí)共享停車流程，影響了專用停車場(chǎng)開放效果。此外，一些專用停車場(chǎng)共享泊位數(shù)量較少，占總泊位比例較低的情況也引發(fā)市民吐槽。

王可鋒建議，加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專用停車場(chǎng)共享停車工作的宣傳力度，讓更多的車主了解共享停車流程，提高共享停車效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，“有關(guān)部門可以將共享停車開展情況納入工作考核，定期通報(bào)泊位共享比例低、共享開放效果差的單位，通過公眾監(jiān)督的方式推動(dòng)相關(guān)工作開展。”

除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)，《青島市停車場(chǎng)條例》還鼓勵(lì)其他專用停車場(chǎng)在滿足自身停車需求的情況下向社會(huì)開放。但這一工作也面臨一些具體難題：專用停車場(chǎng)不是以收費(fèi)運(yùn)營(yíng)為目的建設(shè)的，一旦對(duì)社會(huì)開放，會(huì)面臨諸多問題。無人值守停車系統(tǒng)由誰來改造?夜間系統(tǒng)異常誰來維護(hù)?夜間停放的車輛早上不及時(shí)駛離怎么處理?王永認(rèn)為，僅僅鼓勵(lì)盤活專用停車場(chǎng)資源是不夠的，需要給予停車場(chǎng)所有方、管理方實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助，幫助企業(yè)消除后顧之憂。他建議有關(guān)部門通過直接投資或是引入社會(huì)資本的方式對(duì)選定的專用停車場(chǎng)實(shí)施智能化升級(jí)改造，并引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專用停車場(chǎng)的夜間時(shí)段實(shí)施專業(yè)化管理。

相比機(jī)關(guān)企事業(yè)單位專用停車場(chǎng)，居民小區(qū)停車場(chǎng)涉及利益主體較多，錯(cuò)時(shí)共享開放難度比較大，推進(jìn)速度也相對(duì)較慢。“在停車矛盾突出的區(qū)域，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式推進(jìn)居民小區(qū)共享停車。”劉藝建議，“目前，學(xué)校周邊停車難問題凸顯，尤其在放學(xué)時(shí)段，接孩子的車輛亂停亂放嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序。很多學(xué)校建在居民小區(qū)周邊，有關(guān)部門可以牽頭讓學(xué)校和小區(qū)結(jié)對(duì)子，允許家長(zhǎng)將車停在約定好的小區(qū)車位上，車位業(yè)主可以額外獲得一些收入，以此緩解學(xué)校周邊的階段性擁堵。”

在調(diào)研中，劉藝還發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)存在長(zhǎng)租車位、固定車位空置的情況。“上海的一個(gè)居民小區(qū)利用自研的微信小程序?qū)崿F(xiàn)了內(nèi)部車位共享使用。車位共享成功后，長(zhǎng)租業(yè)主可以獲得積分，用于抵扣下一年度的車位租賃費(fèi)，而認(rèn)領(lǐng)車位的業(yè)主可以花較少的錢停車。”劉藝，建議有關(guān)企業(yè)開發(fā)這樣的小程序，引導(dǎo)小區(qū)實(shí)施停車泊位共享。

政協(xié)委員的建議與職能部門的行動(dòng)不謀而合。近年來，市公安交警部門主動(dòng)協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院周邊的停車場(chǎng)、空閑場(chǎng)地，以錯(cuò)時(shí)共享停車方式引導(dǎo)送學(xué)就醫(yī)車輛入位停放，盤活停車資源。“通過本次協(xié)商活動(dòng)，我們也向社會(huì)各界發(fā)出倡議，希望有更多的經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)和居民小區(qū)加入錯(cuò)時(shí)共享行列，為解決停車難題貢獻(xiàn)力量。”閻冰說。

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?nbsp; 崔武

[來源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：戴慧慧]