原標題：3年打造10個左右鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

青島日報/觀海新聞記者 張 晉

6月9日下午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，解讀《關于高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)。

市第十三次黨代會把全面推進鄉(xiāng)村振興作為未來五年全市十大重點工作之一寫入大會報告，明確提出青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，突出特色、打造亮點，布局建設一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)。

《意見》提出，在美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治的良好基礎上，提升標桿、打造樣板，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，高質量建設一批全國、全省一流的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索形成可復制、可推廣、可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新路徑、新模式，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻力量。

彰顯鄉(xiāng)土味青島韻齊魯風

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是貫徹落實中央決策部署和省市黨代會精神的具體舉措，也是未來我市全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

青島是典型的“大都市帶大農村”，全市1.1萬平方公里面積有80%以上為廣闊農村腹地，10個區(qū)市有7個是涉農區(qū)市，134個鎮(zhèn)街中有90個是涉農鎮(zhèn)街。近年來，青島大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了積極進展，農業(yè)農村面貌實現(xiàn)較大提升，但對照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，對標國內先進地區(qū)和農民群眾對美好生活的新期盼，還存在高點、亮點不多，先行先試、典型引路作用不強的問題。在全市開展美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治的良好基礎上，提升標桿，打造可借鑒、可復制、可推廣的樣板，建設一批在全國、全省過硬的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是我市“三農”工作和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。

市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長袁瑞先在解讀時介紹，《意見》部署遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業(yè)優(yōu)勢明顯、組織堅強有力的片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區(qū)(市)分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動各區(qū)(市)建設30個左右的區(qū)(市)級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。市級財政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專項資金，對市級示范片區(qū)給予獎補。對于進入市級示范片區(qū)建設名單的，優(yōu)先安排產業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃指標。

示范片區(qū)建設明確了四項基本原則。堅持黨建統(tǒng)領、農民主體。強調要堅持以組織振興統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興，落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建。堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)集成。堅持“一盤棋”策劃規(guī)劃，無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設，一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個振興”共同體。堅持因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。堅持分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風。

《意見》提出，建設示范片區(qū)的總體目標為產業(yè)興、組織強、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富——片區(qū)現(xiàn)代特色產業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)模化、園區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好;村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，“兩委”班子團結有力，創(chuàng)建農村基層黨建工作示范點;村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉(xiāng)村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉(xiāng)村示范村標準;鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現(xiàn)全覆蓋，移風易俗取得明顯成效;村莊發(fā)展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果;村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)“倍增”，村均達到30萬元以上，片區(qū)內農村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)(市)農村居民人均可支配收入增速。

六大重點任務打造示范片區(qū)

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的價值在于“示范”，是青島力爭在全面推進鄉(xiāng)村振興中爭先進、創(chuàng)典型、樹標桿，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭一流、走在前的具體舉措。

為此，示范片區(qū)建設部署了六大重點任務——

高標準編制建設規(guī)劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間，堅持“產、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設規(guī)劃，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細、做實，確保規(guī)劃的高品質。

全面改善宜居環(huán)境。堅持片區(qū)化、標準化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術設計進鄉(xiāng)村，實施村容村貌“微整治精提升”。

做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)。統(tǒng)籌推進示范片區(qū)內特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，制定全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場，推動特色優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，形成具有競爭力的強村富民產業(yè)。

激活農村資源要素。穩(wěn)妥推進以土地為中心的農村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展空間;因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農業(yè)“標準地”改革，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西會議”經(jīng)驗，提升“一統(tǒng)領三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造農村“三資”監(jiān)管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應用場景。

著力推進強村富民。以共同富裕為目標，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進中低收入農民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，抱團發(fā)展，實施強企興村、部門聯(lián)村活動，增強村莊和農民增收內生動力。

市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委專職副書記梁述軍介紹，目前，市委組織部正在研究制定《關于黨建統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設的意見》，將示范片區(qū)以及示范片區(qū)所在的村和鎮(zhèn)全部納入農村基層黨建示范點的創(chuàng)建范圍，按照區(qū)市有亮點、鎮(zhèn)街強特色、片區(qū)樹樣板、村莊創(chuàng)示范的推進思路，通過上下聯(lián)動、政策賦能、系統(tǒng)培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領航、全省領跑、全國領先的示范點。適時評選命名一批“青島市農村基層黨建示范點”，發(fā)揮好示范點的引領帶動作用。

采用“賽馬”機制，比干勁比效果

“建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是今年市委市政府全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要的決策部署，我們將按照分級分類、梯次打造、同步推進的要求，在區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的基礎上堅持公開公正、優(yōu)中選優(yōu)，著力打造一批資源特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的示范片區(qū)。”市委農辦副主任、市農業(yè)農村局副局長杜紹波如是說。

市級示范片區(qū)的認定將采用“賽馬”機制。通過組成專家組，利用半年左右的時間，現(xiàn)場觀摩、綜合評估區(qū)市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設情況，在建設進程中看規(guī)劃、看項目、看進度，比特色、比干勁、比效果，把“跑得快、跑得好”的示范片區(qū)選出來，確定為市級示范片區(qū)，最大限度激發(fā)區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊和農民的積極性、主動性，爭著干、主動干，充分發(fā)揮典型引領、以點帶面的作用。

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設需要調動社會各方面的力量，合力推進。區(qū)(市)黨委、政府要主導示范片區(qū)建設，成立工作專班，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。積極調動農民群眾參與示范片區(qū)的規(guī)劃、建設、管理等全過程。廣泛調動國有企業(yè)、民營企業(yè)參與示范片區(qū)建設，撬動更多的工商資本、金融資本投資示范片區(qū)建設。值得一提的是，9日上午，青島市鄉(xiāng)村振興專家顧問團成立，選聘了一批具有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的國家及省、市專家，將為示范片區(qū)建設、全面推進鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

鄉(xiāng)村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。市財政局副局長劉文光介紹，青島市財政將加大涉農資金統(tǒng)籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，推動項目資金向示范片區(qū)集聚，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點任務和重點項目建設。同時，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，撬動更多的金融資源和社會資源支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設提供有力的資金保障。

以點帶面加快推動鄉(xiāng)村全面振興

“鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)的、宏大的，涉及面非常廣、涉及門類非常全的工程，如何來做?我們致力于以‘三線統(tǒng)籌’的辦法推進青島市的鄉(xiāng)村振興。”在發(fā)布會現(xiàn)場，袁瑞先介紹了青島高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，以點帶面加快推動鄉(xiāng)村全面振興的思路。

所謂“三線統(tǒng)籌”，即提升高線，突出特色、打造亮點，爭創(chuàng)一批全國全省的鄉(xiāng)村振興“制高點”，主要包括高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，實施現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農業(yè)“雙強”行動，打造“十百千”億級農業(yè)全產業(yè)鏈等工作;夯實中線，主要包括實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農村人居環(huán)境整治提升、建設美麗鄉(xiāng)村示范村、加強農業(yè)科技推廣、培育農業(yè)新型經(jīng)營主體工作;守牢底線，主要是守牢穩(wěn)產保供、不發(fā)生規(guī)模性返貧、農產品質量安全、重大動植物疫病防控、農業(yè)生態(tài)安全“五條底線”。

“高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是全面推進鄉(xiāng)村振興中‘提升高線’的一項重要內容，是典型引路全面推進鄉(xiāng)村振興的一個重要載體。”袁瑞先介紹，兩者的關系是點與面、“高峰”和“高原”的關系，是相輔相成、相得益彰的。

下一步，我市農業(yè)農村工作將繼續(xù)把握好鄉(xiāng)村振興各個方面的工作關系，統(tǒng)籌高線、中線、底線三線布局，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化三化推進，把高質量建設鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為有力抓手，以點帶面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。主要做好提升重要農產品產能、突破鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動等工作。

在提升重要農產品產能方面，今年將新建高標準農田21.7萬畝，抓好“三夏”“三秋”生產，確保糧食、蔬菜、肉蛋奶總產分別穩(wěn)定在300萬噸、650萬噸、100萬噸以上，把飯碗牢牢端在手中。在突破鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展方面，將打造青島國際種都和省級智慧農業(yè)試驗區(qū)，加快推進農業(yè)大項目招引落地，以大項目促進大產業(yè)，以大產業(yè)帶動農戶、村莊增收致富。在實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動方面，重點推進“清臟治亂”的集中整治攻堅行動，推動全市鄉(xiāng)村面貌大提升。

“我們將建立健全鄉(xiāng)村振興工作推進機制，定期組織鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場觀摩推進會，通過在一線評比、一線觀摩、一線督導、一線推進的形式，推動包括鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)在內的各項鄉(xiāng)村振興工作有力實施、落地落實。”袁瑞先表示。