具備開發(fā)利用條件的海島要加大規(guī)劃研究力度,盡快啟動靈山島、竹岔島、大公島等一批保護利用示范項目。21日,記者從市海洋與漁業(yè)局獲悉,島城出臺了《青島市海島保護規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)并組織實施。這是我國首批公布批復(fù)的市級海島保護規(guī)劃。

《規(guī)劃》確立了抓住“一帶一路”和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇,建立健全海島的管理、保護、開發(fā)建設(shè),促進海島生態(tài)文明建設(shè),改善海島人居環(huán)境,推進陸海島統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)海島永續(xù)利用,持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。

《規(guī)劃》全面解析了“建設(shè)海洋強國”重大戰(zhàn)略部署對于海島工作的要求,深入分析了青島市海島開發(fā)利用現(xiàn)狀、海島生態(tài)整治修復(fù)、海島保護示范引領(lǐng)等內(nèi)容。在摸清青島市120個海島的資源稟賦、環(huán)境容量、保護對象等相關(guān)要素的基礎(chǔ)上,圍繞“一帶一路”和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮了“陸、海、島”的保護和利用,以海島為節(jié)點,構(gòu)筑“一帶兩區(qū)六組團”的海島空間總體布局。

在《山東省海島保護規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》結(jié)合青島市海島發(fā)展實際需求,確定了海島功能分類體系,將其劃分為2個一級類,5個二級類,8個三級類。在國內(nèi)首次構(gòu)建針對單個海島的“點、線、面”結(jié)合的多層次管控體系,將海島保護落實到具體空間。同時,架構(gòu)了公共服務(wù)設(shè)施、旅游線路、市政基礎(chǔ)設(shè)施等海島開發(fā)利用支撐體系,明確提出了青島市海島近期開發(fā)應(yīng)從有居民海島入手的發(fā)展思路。

《規(guī)劃》要求,對具備開發(fā)利用條件的海島要加大規(guī)劃研究力度,盡快啟動靈山島、竹岔島、大公島等一批保護利用示范項目,為全市海島保護開發(fā)積累經(jīng)驗。要分批次推進海島開發(fā)利用進度,對于目前開發(fā)利用意向尚不明確的海島,暫不開發(fā)。

本市將建立涉島部門間的協(xié)調(diào)合作機制,形成合力,完善海島管理制度體系,加強海島管理人才隊伍建設(shè),確保海島保護與利用的資金投入,組織好海島保護規(guī)劃重點工程的實施,全面貫徹落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)。

《規(guī)劃》的組織實施,對加強海島環(huán)境保護、改善海島人居環(huán)境、提升海島利用價值、探索解決青島市旅游海陸統(tǒng)籌具有重要意義,形成了青島市海島保護和利用發(fā)展“由近及遠、從中間向兩翼、先有居民后無居民”的戰(zhàn)略格局。

市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負責(zé)人表示,將加強海島管理和執(zhí)法能力建設(shè),全面開展海島巡查,重點加大對無居民海島開發(fā)利用的執(zhí)法檢查力度,堅決制止一切破壞海島資源和景觀的行為,切實維護海島生態(tài)環(huán)境和開發(fā)秩序。

“一帶”

東起嶗山頭西至靈山島的“海島近期重點利用帶”,是青島海島近期發(fā)展的主要增長極;

“兩區(qū)”

嶗山頭以東的“海島控制發(fā)展區(qū)”和瑯琊臺以西的“海島集約利用區(qū)”,分別是青島海島發(fā)展的預(yù)留空間和董家口港口發(fā)展支持空間;

“六組團”

分別為田橫組團、鰲山灣組團、前海組團、嶗山頭組團、靈山灣組團和棋子灣組團。

“海島之最”

人口最多:靈山島,距最近的陸地大珠山5.3海里,常住人口2700余人;

面積最小:小橋島,有680平方米,位于薛家島東北面,是個沒有植被沒有居民的巖石島。

距離海岸線最遠:潮連島;

距離海岸線最近:小青島。

-鏈接想當(dāng)個島主,到底有多難

目前島城有120座海島,其中有居民居住(指有準(zhǔn)確郵寄地址、戶籍)的海島7座,其余為無居民海島。根據(jù)由山東省海洋與漁業(yè)廳出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》,無居民海島使用權(quán)出讓最長不超過50年,這也意味著個人當(dāng)“島主”最長50年。

根據(jù)規(guī)定,非經(jīng)營性用島活動采取申請審批方式進行確權(quán),對于地方政府已經(jīng)編制并公布單島規(guī)劃的無居民海島,單位和個人可以向縣級海洋主管部門提出用島申請?？h級海洋主管部門對申請材料進行審查、核實、公示后,逐級上報至省級海洋主管部門,經(jīng)審查用島具體方案、評審項目論證報告、征求有關(guān)部門意見后,報省政府批準(zhǔn)。經(jīng)營性用島以及有兩個以上使用意向的無居民海島,一律實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進行確權(quán)。

搞海島開發(fā),無經(jīng)驗可循

島城所轄海島多為無人島,面積較小,是過境候鳥和留鳥的重要棲息地,生態(tài)環(huán)境較為脆弱。無居民海島的植物群落多樣性程度低,穩(wěn)定性差。一旦植被受到破壞,整個海島的存在就要受到威脅。

此前有兩個海島雖被規(guī)劃為旅游用島,卻遲遲“未嫁”,還是跟青島海島游大環(huán)境有關(guān)系。青島海島旅游開發(fā)始于上世紀(jì)90年代,民營集團投資田橫島旅游就是從這個時代開始。但海島開發(fā)前期投入巨大,回報不高,已經(jīng)影響了后續(xù)發(fā)展。除了田橫島,靈山島旅游開發(fā)近20年,但都是海島居民自發(fā)組織,開展休閑垂釣、漁家樂,并沒有大集團開發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士表示,中國的海島基本上沒有成功經(jīng)驗,巨大的投資也成為無居民海島開發(fā)的難關(guān)。對于海島開發(fā)的市場前景,業(yè)內(nèi)人士普遍認為,目前有“四座大山”最難解決:一是租用年限太短導(dǎo)致成本回收慢;二是交通、淡水及電力資源問題難以解決;三是游客資源組織難;四是臺風(fēng)的危害。本報記者姜振海