近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，五是完善公安機關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

在創(chuàng)新社會治安治理機制方面，提出了創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

跨省異地將可繳納交通罰款

在深化公安行政管理改革方面，建立行政審批事項定期清理和行政審批權(quán)力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率。向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設(shè)工程消防審批范圍。全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式。等等。

警察待遇“高于地方、略低于軍隊”

在完善執(zhí)法權(quán)力運行機制方面，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，完善嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。 據(jù)新華社

解讀：將實現(xiàn)快遞實名登記監(jiān)管

日前，公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：保民平安是公安機關(guān)的根本職責(zé)，這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措?

答：要通過改革，加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運轉(zhuǎn)的信息平臺，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法;健全重點物品、重點行業(yè)安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)實名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。

問：在全面推進依法治國進程中 ，如何進一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法?

答：特別是針對社會高度關(guān)注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設(shè)計：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度;在訊問環(huán)節(jié)，嚴(yán)重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現(xiàn)所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防;在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無罪、罪輕證據(jù);在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，強化責(zé)任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。 據(jù)新華社

落地：暫住證早已退出青島

有調(diào)查顯示 49% 新市民想在青落戶

15日，記者獲悉，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。其中提到取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

記者了解到，2012年10月1日，《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》正式實施，青島市取消暫住證，改為發(fā)放居住證，過渡一年，從2013年10月1日起，暫住證退出了歷史舞臺。

今年1月，青島市發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出推進市區(qū)戶口自由遷移，創(chuàng)新居住證持有者落戶辦法，實施積分落戶政策。

“目前，積分落戶的細(xì)則還未出臺，但從大方向上看，對青島更好地留住人才和優(yōu)質(zhì)勞動力，有較大的促進作用。”市政協(xié)委員、小陳熱線服務(wù)社、青島新市民之家主任陳明鈺稱，積分落戶政策讓原本不屬于“高精尖”群體的人員也有了落戶的希望，給那些想在青島安家的外來務(wù)工人員一個盼頭，讓他們感受到青島的誠意。

“積分落戶政策的制定應(yīng)該針對流動人口‘量體裁衣’，了解他們的需求，對癥下藥。”陳明鈺介紹，他參與了積分落戶政策調(diào)研工作。從去年開始，他聯(lián)系社會工作學(xué) 、心理學(xué)等方面的專家，做出一份關(guān)于新市民流通性的調(diào)查報。調(diào)查主要面向城陽區(qū)和青西新區(qū)的新市民，調(diào)查人員主要為上世紀(jì)80年代和 90年代出生的人員，也包含一定數(shù)量的60后和70后，他們多來自山東、河南等15個省及自治區(qū)，具有較強的代表性。

根據(jù)報告，63%的新市民是獨自一人來青島工作，37%的人是和家人一起來青。其中僅有 7%的被調(diào)查者已在青島購房;有47%的人住在用人單位提供的宿舍里;其他46% 的被調(diào)查者租房或借住在親戚朋友家中。但有49%的被調(diào)查者有在青島落戶的打算。