市人大代表札蒂·赫里利在楊冰(右)的議案上簽字。

“我也關注到媒體方面的一些報道 ，現在中小學生的體質也有所下降 ，全民健身喊了很多年了，我覺得有必要采取立法的方式予以推動。”

市人大代表、山東匯海律師事務所主任 楊冰

2月13日，市人大代表、山東匯海律師事務所主任楊冰在審議政府工作報告時，建議制定全民健身的地方性法規。當天，短短一個小時的時間，包含她在內的35名市人大代表聯合簽名提交議案 。

■現狀一些公共體育設施不開放

楊冰對于青島市開展全民健身運動情況做過調查。據她介紹，目前全市已建成體育設施7000余處，組織開展了多層次的全民健身活動，全市經常參加體育鍛煉的人數達到總人口的48.5% 。社會體育指導員總人數達到2萬人，各類全民健身活動站點達到4600余處。

楊冰表示，現實中還存在不少問題。據調研發現，由于一些地方和單位領導對開展全民健身活動不夠重視，全民健身工作在地區之間、部門之間、行業之間還很不平衡，特別是企業職工、中小學生的體育健身活動權益得不到保障，農村地區的全民健身工作相當薄弱，一些人群的學習、工作壓力比較大，身體素質下降趨勢明顯。

此外，她認為，許多地方的公共體育設施建設沒有按照法律法規規定去落實，不少地方缺少基本的公共體育設施或者公共體育設施用地被隨意占用，體育場館拆除后不按規定重建 ，居民住宅區不建配套體育健身設施;許多公共體育設施不按規定時間向社會開放;體育法及《全民健身計劃》對全民健身有部分規定，但規定分散，缺乏系統性和操作性。

■熱議一小時35名代表聯合簽名

“目前北京、天津、深圳、長春、杭州等城市已分別制定了全民健身的地方性法規，在實際工作中取得較好效果。”她建議，制定《青島市全民健身條例》，來推動島城的全民健身工作。在分組審議會上，楊冰一提出這個建議，就得到了不少代表的響應。在短短的一個小時時間內，就生成了一份由35名人大代表聯名提交的議案。

“我看到很多媒體報道現在我們的學生的體質非常讓人擔憂，我覺得從社會、學校、學生本人等各方面尋找原因。”楊冰認為，學校應當按照《學校體育工作條例》和國家課程標準開設體育課程和開展課外體育活動。學校應當保證學生在校期間每天參加不少于一小時的體育活動。此外，她還建議，學校應當按照國家規定實施學生體質健康標準，建立學生體質健康檔案 ，每年對學生進行一次體質抽樣監測，并根據學生體質監測結果，指導學生科學開展體育活動。

■建議鼓勵學校開放體育設施

“現在我們的國民體質的確很受關注，我所從事的職業和運動有關，我覺得以立法的方式來促進全民健身運動非常好。”市人大代表、青島市帆船運動管理中心正科級干部札蒂·赫里利見楊冰找代表簽字，欣然提筆，簽上了自己的名字 。

代表們聯名提交的議案中提出，公共體育設施應當全年向公眾開放，但因維修、保養、訓練、舉辦賽事或者季節因素關閉的除外。公共體育設施每天開放時間應當不低于十二小時，但因氣候以及安全因素關閉的除外。法定節假日和學校寒暑假期間，公共體育設施應當適當延長每天開放時間。

“公共體育設施管理人應當向公眾公告其服務內容和開放時間。需要臨時調整開放時間的，應當提前向公眾公告。”楊冰說，公共體育設施管理人提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經價格行政管理部門批準。收費收入應當用于公共體育設施的日常維修、保養和管理，不得挪用。

議案中還提出，市、區市級體育主管部門應當建立健全國民體質監測網絡，會同統計、教育 、衛生、人力資源和社會保障等有關行政管理部門每年開展一次國民體質監測 。國民體質監測結果應當納入社會統計指標并向社會公布。