《青島市新型城鎮化規劃(2014～2020年)》(以下簡稱《規劃》)一經發布，就引起了島城市民的極大關注。記者22日獲悉，盡管青島市近幾年的城鎮化發展較快，但仍有約150萬轉移人口未真正實現市民化，全市仍有331個城中村未改造，8.7萬戶居民生活在居住環境差、配套水平低的棚戶區。住房未得到保障、受教育程度偏低、不愿放棄農村土地等收益，使得相當一部分農民自愿轉為市民積極性不高。

■數據城鎮人口64年增加528萬

記者獲悉，市城鄉建設委和市城市規劃設計研究院聯合編制的《規劃》中披露，1949年～2013年，全市城鎮常住人口從79萬人增加到607萬人，64年間城鎮人口增加528萬人，城鎮化率從16.91%提升到67.72%，高于全國和全省近十四個百分點(全省 53.75% ，全國53.73%)。從城鎮化發展規律看，青島市城鎮化將由快速發展逐步進入穩定與完善發展階段。

不過，市城市規劃設計研究院有關人士指出，盡管青島市近幾年的城鎮化發展較快，但與經濟發達地區相比仍存在較大差距。在全國286個地級以上城市中，青島市城鎮化水平位居32位;在 15個副省級城市中僅位于12位，在5個計劃單列市中位于5位(深圳第1位、100%，廈門第2位、88%，大連第3位、76% ，寧波第4位、70%);城鎮化質量在全國城市中位居第18位，落后于蘇州、南京、大連等城市。

數據顯示，青島市目前常住人口城鎮化率為67.7% ，戶籍人口城鎮化率為51%，兩者相差 16.7個百分點。“這意味著有約150萬轉移人口未真正實現市民化。”上述人士表示。

■探因農民變市民，生活成本增加

對于青島市農業轉移人口不愿進城生活的原因，市城鄉建設委和市城市規劃設計研究院調查研究后，給出了三方面的原因：一方面受城鄉分割的戶籍制度影響，農業轉移人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房、公共服務等方面享受與城鎮居民同等的待遇;另一方面，由于農業轉移人口文化程度低且專業技能缺乏，工作和生活穩定性差;第三，囿于人口和土地的二元制度約束，在農業人口流動轉移過程中，原有集體土地上的資產不能抵消市民化成本，農業轉移人口自愿轉為市民積極性也不高。“這三方面原因歸結起來，就是進城生活后的農業轉移人口的生活成本將增加。”有關人士分析。

更重要的是，由于受人口和土地的二元制度約束，土地資產、資本價值難以體現;隨著近年來大量農村勞動力轉移 ，農村人多地少的狀況大大緩解，農民富裕程度提高，農民進城的欲望沒有過去強烈。

■挑戰50歲以上農村勞力近半

“隨著農村地區的勞動力平均年齡老齡化加劇，預計2020年農村50歲以上的農業勞動力將達到50% 左右。”市城市規劃設計研究院有關人士指出，屆時對農業規模化經營、現代化生產將產生不利影響。

為了加速青島市城鎮化的進程，讓更多的農業人口成為真正意義上的市民，記者獲悉，《規劃》提出了一些列的推動措施。

首先，本市將建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。另外，還將統籌推進城中村改造、集體資產改制和社會保障均等化等，促進“村民市民化”，逐步實現土地性質轉為國有、集體經濟轉為公司制運營、村民轉為城鎮居民。到2020年，基本完成六區四市建成區范圍內的164個城中村改造，實現32.3萬城中村居民市民化。

同時，將結合舊城改造，優先推進城市棚戶區改造。采取改造與整治相結合的方式，至2020年逐步完成全市8.7萬戶棚戶區的改造任務，使居民住房條件明顯改善。

記者 馬正拓