觸摸現(xiàn)代學校制度的“溫度”
通過現(xiàn)代學校制度建設(shè)，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，理順學校與政府、社會的關(guān)系。同時完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范辦學行為，激發(fā)辦學活力——奔著這樣的目標，青島市市北區(qū)2012年在全市率先推開具有試水探路意義的學校管理創(chuàng)新改革。
在積極協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)級部門加強頂層設(shè)計、進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變教育行政管理職能、理順學校與政府關(guān)系的同時，市北區(qū)不設(shè)試點，帶領(lǐng)全區(qū)77所公辦中小學全面“涉水”，探索符合區(qū)域教育特點的現(xiàn)代學校制度，推動學校步入多元共治的民主管理軌道。兩年來，在這一體制改革中，宏觀政策與微觀現(xiàn)實通過相互博弈而不斷趨近，基本形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代教育治理體系。
政府與學校的關(guān)系順暢了
在區(qū)教育局的積極策動下，區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于推進依法治校建設(shè)現(xiàn)代學校制度的意見》正式出臺，從人、財、物和教育教學管理4方面全面梳理了學校管理自主權(quán)清單。比如明確了校長可以按規(guī)定自主聘任副校長，可以自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可以自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生;學校可以按規(guī)定程序自主安排校內(nèi)人員參加國內(nèi)外教育考察、學習培訓、學術(shù)性會議等活動;可以按照部門預算要求進行預算管理，教育行政部門不再對學校預算內(nèi)開支的具體事項進行審批;將區(qū)級教育專項資金中用于學校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置、圖書選購等項目的安排使用權(quán)限下放給學校;學校的基建維修項目，按規(guī)定由學校依法管理，教育行政部門依法參與監(jiān)管驗收。同時，學校可以在每周總授課時間不變的情況下，適當調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時間并按規(guī)定報批備案。
隨著簡政放權(quán)的逐步實施，進一步明晰了區(qū)教育、人力資源與社會保障、財政、編制等部門與學校在辦學中的管理權(quán)限。與學校管理有關(guān)的各區(qū)級部門從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督問責等方式實行宏觀管理和服務(wù)指導，為學校改革發(fā)展搭建平臺，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
多元共治的學校管理體制運行了
在項目試點過程中，我們緊緊圍繞校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)的完善、校內(nèi)校外關(guān)系調(diào)整，通過構(gòu)建各類專門委員會和自治組織，促進學校管理的民主化進程。
建立校務(wù)委員會。全區(qū)所有公辦中小學全部成立了新型學校管理機構(gòu)——校務(wù)委員會，搭建起學校、家庭、社會三方互動的平臺。校務(wù)委員會具有審議和決定學校重大事項、提出完善學校管理和學生教育的建設(shè)性意見、宣傳學校的發(fā)展規(guī)劃和重大決策等三項基本職能。
完善教職工(代表)大會制度。明確教代會職權(quán)，規(guī)范教代會程序，依法保障教職工對學校重大事項決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。累計召開教代會150余次，為教職工解決問題近700件。同時，充分發(fā)揮工會作為教代會工作機構(gòu)作用，在條件成熟的部分學校試點工會委員公推直選工作。
加強家長委員會建設(shè)。所有公辦中小學均已成立校、班兩級家長委員會，普遍建立家長委員駐校辦公、家長義工等各項制度，形成了家校合作共建的良好局面。2013-2014學年度，家長委員會向校務(wù)委員會提交議案300余件，提出管理意見和建議1400余條次。
健全學生自治組織。目前全區(qū)各中小學累計建立學生自治組織500余個，近8000余名中小學生參與其中。
民主開放的督導評估模式形成了
我們強化督導職能，聘任教育督導顧問5人、人民教育督察員18人、兼職督學62人，建立起一支高素質(zhì)督學隊伍，同時完善督學責任區(qū)制度。我們建立了家長評價學校制度，研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)評價平臺讓學生家長憑網(wǎng)址和密碼登錄評價系統(tǒng)，可匿名對學校管理、師德師風、辦學條件、教學質(zhì)量、校園安全等多方面內(nèi)容進行評價，并可對辦學提出意見建議。全區(qū)每學期組織一次大規(guī)模的網(wǎng)上評價活動，家長參與率達到八成，平均每次可收集意見建議近百條，進一步加強了家校之間的信息交流。我們還在全市率先引入學業(yè)質(zhì)量檢測“第三方評價”，通過購買試題或邀請教學專家命題的方式，對全區(qū)20所初中學校進行了3次大規(guī)模的學業(yè)質(zhì)量評價。這打破了數(shù)十年以來“教考合一”的學業(yè)評價模式，客觀真實地反映了學生和學校教學的增值情況，有效遏制了“唯考是教”的現(xiàn)象。
結(jié)合市情、區(qū)情、校情，充分考慮區(qū)域教育的基礎(chǔ)和學校發(fā)展的實際，我們建立現(xiàn)代學校制度的目標是：到2015年，基本形成教育行政部門依法宏觀管理、學校按照章程自主辦學、社會參與監(jiān)督管理的辦學格局。(柴清林 作者系山東省青島市市北區(qū)教育局局長)
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