這一年來,沂源縣悅莊鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委主任宋尚峰已經(jīng)記不清幾次踏入北石臼村了。雖然他負(fù)責(zé)著悅莊鎮(zhèn)的經(jīng)貿(mào)工作,但是畜禽污染防治辦公室副主任的兼職促使他不斷下村入戶。

“縣里畜禽養(yǎng)殖污染治理納入了考核,占分還不低。考核就是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。”宋尚峰說,畜禽養(yǎng)殖造成的污染近年來逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村的環(huán)境治理確實不能懈怠。

不僅僅是在基層,山東的考核轉(zhuǎn)向是從省級層面開始的,在新的理念下,一些新名詞、新表述悄然進(jìn)入新的考核體系。

過剩產(chǎn)能化解率、政府債務(wù)率、公共衛(wèi)生服務(wù)改善率、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化完成率……這些既能體現(xiàn)一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,又廣受百姓關(guān)注的指標(biāo),首次成為我省對17市考核的重要項目。4月4日,省委省政府下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見》,標(biāo)志著我省考核導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。

“以前考核什么?說白了就是看GDP,看建了多少工廠,引進(jìn)多少項目。”宋尚峰感到,縣里的考核方向也迅速轉(zhuǎn)身。比如今年沂源縣就將“生活宜居水平”、“美麗鄉(xiāng)村行”等指標(biāo)列入考核,不簡單以GDP論英雄。

在省級層面,新的考核體系總分仍然為1000分,但對各項指標(biāo)的權(quán)重作了大幅度調(diào)整,加大了資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)等方面指標(biāo)的權(quán)重,更加重視教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、群眾健康。比如,備受關(guān)注的“GDP考核”,即“地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)實現(xiàn)程度”指標(biāo),權(quán)重由前些年的60分降低至25分。

創(chuàng)新　既要考發(fā)展,也要考改革

濰坊昌邑市飲馬鎮(zhèn)小營村村民隋瑞軍年初時還是滿臉愁容,因為他眼看著承包的12畝地空著,可五六萬元的苗木費用讓他一籌莫展。就在他萬分著急時,鎮(zhèn)上的干部告訴他,剛剛新頒發(fā)了土地證,拿著證就可以到銀行去貸款。

“沒想到確權(quán)證還有這樣的好處。”隋瑞軍家有6畝地,到了銀行迅速拿到了45000元的貸款。

隋瑞軍可能不知道,山東是全國整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點省份,目前這項工作在全省范圍內(nèi)已經(jīng)推進(jìn)一年多。隋瑞軍還不知道的是,農(nóng)村土地確權(quán)頒證已經(jīng)作為一個重要項目納入了省里的考核體系。

“在山東,新考核體系的一個重大創(chuàng)新就是將考核和全面深化改革相結(jié)合,既考核發(fā)展成果,又考核改革實績。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所所長劉德軍注意到。

比如,在定量考核方面,設(shè)置市場主體、民營經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口總額、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等事關(guān)改革和民生的指標(biāo)。在定性考核方面,設(shè)置“簡政放權(quán)”評價項目,考核行政審批制度改革進(jìn)展情況;設(shè)置“平安法治”評價項目,考核社會治理創(chuàng)新、行政執(zhí)法和復(fù)議體制改革進(jìn)展情況。

有了考核這個“指揮棒”,農(nóng)村土地確權(quán)頒證迅速推進(jìn)。截至8月底,45808個村(社區(qū))完成土地承包經(jīng)營權(quán)登記環(huán)節(jié)的工作,占總數(shù)的60.82%;24693個村(社區(qū))頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書,占總數(shù)的32.78%,年底將達(dá)50%以上。

不僅如此,山東的探索也為全國積累了經(jīng)驗,形成了以承包合同或原有經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ),原有承包關(guān)系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變和嚴(yán)禁調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的“三不變一嚴(yán)禁”操作規(guī)程,為農(nóng)村土地確權(quán)頒證全面推開奠定了制度框架。

成效　PM2.5納入考核倒逼轉(zhuǎn)型升級

“還未供暖,大規(guī)模燃煤還沒有開始,怎么霧霾就這么嚴(yán)重了?”家住濟(jì)南高新區(qū)的市民曹曉蒙患有慢性咽炎,每次出門都要戴口罩。

曹曉蒙每天密切關(guān)注天氣預(yù)報中的PM2.5濃度。“出門我都要戴口罩,誰讓我對顆粒物過敏呢。”

“大氣污染治理需要動員眾多力量,只有實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級才可能成功,而這些都需要以政府為主導(dǎo),也同樣需要考核制度的配合。”劉德軍表示。

今年5月,山東省人大常委會首次進(jìn)行專題詢問,話題就選擇了大氣污染。可以說,“大氣污染問題已經(jīng)成為群眾感受最直接、反應(yīng)最強(qiáng)烈、輿論最關(guān)注的社會問題。”今年2月,《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》下發(fā),辦法規(guī)定:按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益;誰污染、誰付費”的原則,以各設(shè)區(qū)的市PM2.5、PM10、SO2、NO2季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo),建立考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在我省新的考核體系中,對轉(zhuǎn)型發(fā)展著墨濃重。比如“空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度現(xiàn)狀及改善率”的分值達(dá)到了40分,相比較而言GDP的考核權(quán)重才只有25分。

同時,體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重及提高幅度”、“人才發(fā)展指數(shù)”也各占到40分,比重非常高。體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的“稅收占公共財政收入比重及提高幅度”及“服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重及提高幅度”各占50分,成為單項指標(biāo)的最高分值。

現(xiàn)在,山東正在一個行業(yè)一個行業(yè)地研究制定轉(zhuǎn)型升級的實施方案。截至目前,省政府已經(jīng)對造紙、紡織服裝、輪胎等9個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實施方案進(jìn)行了專題研究,還有27個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實施方案在進(jìn)一步修訂完善中。