原標題：長沙探索推行"限價限量限場地"模式 破解保健品行業(yè)監(jiān)管難題

中國保健品協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國保健品市場規(guī)模近3000億元;全國共查處保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件1.2萬余件。這是一個大行業(yè)，也是一個“亂”行業(yè)。為了破解保健品行業(yè)的監(jiān)管難題，從去年6月開始，長沙探索推行“限價限量限場地”營銷保健品的模式。這一舉措落地實施的情況如何?是否切中了保健品市場的本質(zhì)問題?連日來，記者進行了一番調(diào)查。

市民遭遇 免費聽健康講座，花萬元買保健品

今年3月，市民李女士與朋友一起參加一次免費旅游，被銷售人員推薦的一款去除關節(jié)痛、增強關節(jié)活動能力的保健品打動了。當時，銷售人員推薦她購買5個療程(一年)的保健品，能獲贈半年的保健品，加上贈品，相當于花9000元購買了1.5萬元的保健品。在長沙市保健品行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下，李女士找到銷售商將產(chǎn)品悉數(shù)退貨、退款。

前不久，一名李姓“健康導師”在某社區(qū)向居民講述其銷售的富硒產(chǎn)品涉及的健康養(yǎng)生知識。當天講座結(jié)束后，聽講者每人購買了一件價值百元的保健品，這位“導師”當場將100元還給聽講者，邀請大家第二天再來交流健康知識。第二天，聽講者每人免費領到一件價值1000元的保健品。第三天，聽講者每人交10000元領取一件保健品。等他們發(fā)現(xiàn)保健品根本不值10000元時，李某已經(jīng)攜款離開此地了。“這是典型的‘311會銷模式’。”長沙市保健品行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長侯永標說。

央視2017年“3·15”晚會曝光了一種蜂膠膠囊，每盒售價3980元，進貨價只有65元，利潤高達60倍……在消費者眼里，保健品市場亂象眾生、備受質(zhì)疑。

行業(yè)現(xiàn)狀 市場前景可期，市場秩序在建

長沙市食藥監(jiān)局保化處負責人介紹，我國在2004年廢除健字號批文，“保健用品”在監(jiān)管規(guī)定中已不存在，一些有保健功能的用品屬于醫(yī)療器械的范疇。保健品是指具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適合特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

隨著健康消費品質(zhì)升級，保健品行業(yè)被視為“朝陽行業(yè)”。2017年，我國保健品市場規(guī)模近3000億元，預計到2020年，中國將成為全球第二大健康營養(yǎng)品消費市場。記者查閱資料了解到，目前全國已有保健食品批準文號1.5萬余個，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2500多家，生產(chǎn)的保健食品品種5900多個。長沙市食藥監(jiān)局副局長金雷介紹，長沙市保健食品銷售主體約3000家，其中六成左右為各大藥房的連鎖店，還有一部分私有企業(yè)和個體工商戶。

與此同時，保健品行業(yè)監(jiān)管力度日益加強。2011年，中國保健協(xié)會監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，94%的普通食品存在不同程度、以不同方式宣稱保健功效的情況。2017年，長沙市的保健品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到98%，假劣以及非法添加的保健品大幅減少。

在業(yè)內(nèi)人士看來，眼下長沙市保健品市場的局面呈“春秋”之勢，即市場前景可期，市場秩序在建;行業(yè)門檻不高，規(guī)模企業(yè)有限;產(chǎn)品類型同質(zhì)，營銷方式投機。

監(jiān)管措施

1 商家會議營銷報備制，攻破保健品銷售“游擊戰(zhàn)”

組織一次旅游、辦一場講座，銷售一波產(chǎn)品就換個地方，“游擊戰(zhàn)”式的會議營銷是保健品市場監(jiān)管的難點之一，規(guī)范會議營銷成為長沙市對保健品行業(yè)監(jiān)管的切入點。

上周五，潘慧攜帶幾份資料走進桂花坪食藥監(jiān)所，為公司即將在一家賓館開展的講座活動進行登記報備。她所在公司銷售的產(chǎn)品有營養(yǎng)補充劑、降脂降血壓保健食品等多個品系。“我們要提供食品經(jīng)營許可證、產(chǎn)品取得的注冊號或備案號等。”她說，相關手續(xù)還要提供給場地提供方，以便備查。

“單靠抓、堵、查處的方式，憑監(jiān)管部門現(xiàn)有的人力、財力，不可能堵死保健品‘撮騙’行為，收效也不明顯。”金雷介紹，去年6月起，長沙市對全市保健品銷售商念起“緊箍咒”，規(guī)范保健品會議營銷行為。

長沙市延康保健食品經(jīng)營部負責人張克明說，“緊箍咒”對保健品經(jīng)營者的行為進行了限制，特別是針對流動性、隱蔽性大的會議營銷，要求經(jīng)營者進行活動報備，將其經(jīng)營場地限定下來，改變以往對會議營銷企業(yè)底數(shù)不清、情況不明的被動場面。

2 “神秘舉報人”推進行業(yè)自律

以“感恩答謝”“院士講座”的名義，組織老年人參加免費的懇談會、義診活動，誘騙老年人購買價高質(zhì)劣的保健品甚至“三無”產(chǎn)品;先用“無效退貨”或“買一個療程便可終身免費”的幌子，騙得老年人購買保健品之后人去樓空……消費者輾轉(zhuǎn)投訴咨詢，難以維權(quán)。于是，消費者遭遇保健品消費陷阱后，往往不去投訴舉報。

長沙市食藥監(jiān)部門12331熱線統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，保健品類的投訴舉報和咨詢呈逐年下降的趨勢，2014年為21%，2015年為13%，2016年為7%。中國消費者協(xié)會發(fā)布的2016年一季度數(shù)據(jù)顯示，全國對投訴中發(fā)現(xiàn)違法行為實施行政處罰的案件達259件，投訴轉(zhuǎn)立案的比率(立案量/投訴已處理量)為0.08%。

去年，一項基于行業(yè)內(nèi)發(fā)起的“神秘舉報人”自律制度在長沙進行了探索。侯永標介紹，在業(yè)內(nèi)人士的舉報下，去年9月他們掌握了一家以“311會銷模式”在東湖社區(qū)銷售保健品的企業(yè)動態(tài)，聯(lián)合執(zhí)法部門一舉查獲。“外部監(jiān)管和內(nèi)部自律相結(jié)合，不失為有益的嘗試。”金雷說。

3 限時限量銷售，破解維權(quán)難題

針對保健品市場利用老年人的心理弱點出現(xiàn)的坑老、騙老行為，從去年開始，食藥監(jiān)部門發(fā)起“護老行動”。長沙在這一專項整治中出動執(zhí)法人員2569人次，檢查企業(yè)1430戶，立案39起，移送公安機關2起，已結(jié)案23起，罰沒金額25.6萬元，抽檢141批次，保障了消費者的身體健康和財產(chǎn)安全。

在加強監(jiān)管力度的同時，如何維護消費者的權(quán)益?長沙市食藥監(jiān)局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，提出了限時限量的行業(yè)性營銷要求，并在全行業(yè)推行。

何為保健品限價限量銷售?潘慧形象地總結(jié)為幾個“不賣”：消費者一次性購買的產(chǎn)品用量超過3個月，他們不賣;未經(jīng)子女同意的購物要求，他們不賣;消費者用“棺材本”來買保健品，他們不賣。她說：“以前，我們售出保健品，基本不會退貨。現(xiàn)在，只要消費者要求退貨、退款，我們會規(guī)規(guī)矩矩配合。”