原標題:青島老齡化率高于全省全國 養(yǎng)老機構(gòu)齊喊"缺人"

制圖/牟小璇

半島全媒體記者　李曉哲　實習生丁文嫻

養(yǎng)老問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,對老年人的關(guān)懷體現(xiàn)了一個城市的文明程度。2015年5月,《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》的實施,對促進本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、助推老有頤養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。為迸一步推動養(yǎng)老服務(wù)條例的貫徹實施,市人大常委會決定今年對養(yǎng)老服務(wù)條例實施情況開展執(zhí)法檢查。

8月25日,市十六屆人大常委會第三次會議審議關(guān)于檢查《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》貫徹實施情況的報告,指出本市在養(yǎng)老服務(wù)促進條例實施以來,多項改革走在全國前列,但本市老齡化凸顯,養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨,急需破題。

老齡化率高于全省全國

據(jù)了解,截止到2016年底,本市60歲以上戶籍人口168.5萬,老齡化率達到21.3%,分別高出全國、全省4.6個、0.6個百分點;80歲以上老年人口26萬,占老年人口的15.4%,人口老齡化使得養(yǎng)老問題日益凸顯,養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨。

為把養(yǎng)老服務(wù)條例落到實處,2016年1月市政府發(fā)布了《青島市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》,2016年12月市政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》,明確了“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標和扶持措施。2016年4月,市政府辦公廳出臺了《青島市促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》,2016年8月,市衛(wèi)計委、民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)許可工作的通知》等規(guī)范性文件。這些制度的建立,為養(yǎng)老服務(wù)促進條例的貫徹實施,起到了重要的推動作用。

安排1.8億元服務(wù)養(yǎng)老

目前全市每個區(qū)(市)均建有大型社會福利中心,民辦養(yǎng)老床位穩(wěn)步增長,千名老人擁有床位達到37.4張,在同類城市中居于前列;社區(qū)養(yǎng)老場所覆蓋率達到城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)達到180家,占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的78%,創(chuàng)立了多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,為國家建立長期護理保險制度和創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式做出了有益探索。

2017年市本級安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金18380萬元,其中,通過福彩公益金安排14530萬元,占福彩公益金當年支出的56%。對經(jīng)濟困難的失能半失能老年人,提供政府購買的居家養(yǎng)老上門服務(wù)或入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼約3000萬。對低保家庭的80歲以上高齡老年人,共計8670人,按月發(fā)放高齡津貼。對全市所有60歲以上戶籍老年人,由市、區(qū)(市)兩級財政出資購買意外傷害保險,投入3300余萬元,成為同類城市中最早實行普惠型老年人意外傷害保險的城市。

養(yǎng)老機構(gòu)護理員缺口大

養(yǎng)老服務(wù)條例在本市得到了有效的貫徹實施,產(chǎn)生了良好的社會效果,但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的矛盾問題。比如,民辦養(yǎng)老機構(gòu)土地、租金等硬件投入較大,主要依靠收取入住老人服務(wù)費用來維持日常運營,由于物價、人工費用上漲,加之個別區(qū)(市)資金補助、稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策落實不到位,嚴重影響了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正常運營。

此外,專業(yè)護理人員短缺的問題也很突出。由于養(yǎng)老護理人員普遍工資低、待遇低、勞動強度大、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間小、不受社會尊重等原因,造成養(yǎng)老護理人員普遍短缺,流失現(xiàn)象嚴重。目前本市養(yǎng)老機構(gòu)護理員只有2800人,缺口大,且受過良好訓(xùn)練、具備一定醫(yī)療、康復(fù)技能的護工普遍缺失。

■建議

培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌

報告建議,加大政策支持力度,按照青島市“大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,將養(yǎng)老服務(wù)放入全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的大健康服務(wù)體系中去健全完善,在土地供應(yīng)、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等方面確保有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)扶持保障政策落到實處。

要以老年人臨終關(guān)懷為著力點,健全養(yǎng)老服務(wù)鏈條。倡行愛與陪伴孝道文化,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德;發(fā)揮老年人的積極作用,達到雙向連接,共同受益;加強對臨終關(guān)懷作用的重視程度,打造適合本市經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和服務(wù)養(yǎng)老發(fā)展的臨終關(guān)懷產(chǎn)業(yè)。

報告同時建議要降低門檻,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展老齡事業(yè)、保障老年人權(quán)益是全社會的共同責任,廣泛動員社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),積極應(yīng)對人口老齡化。通過這種措施擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

進一步解放思想,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,政府應(yīng)著眼于保障養(yǎng)老基本公共服務(wù),發(fā)揮托底功能。要通過購買服務(wù)、公建民營、股權(quán)合作、PPP等方式,引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),促進養(yǎng)老服務(wù)管理運行機制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。降低準入門檻,鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。同時完善投融資政策,加大資金投入。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立專項扶持資金和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,帶動社會資本加大投入,支持發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。