原標(biāo)題：“茶葉2兩包裝2斤” 過度包裝屢禁不止 專家建議制定法律鏟除產(chǎn)品過度包裝頑疾

“匠心手制 精工細(xì)作”。家住北京市大興區(qū)的劉宗煥最近收到了朋友送來的一個精美茶葉禮盒，包裝盒上除了這八個金色大字外，再無任何標(biāo)識。打開盒子后，兩個印有花卉飛鳥圖案的圓形陶瓷罐被卡在鋪有藍(lán)綢緞的泡沫塑料里……整個茶葉禮盒包裝約有2斤重，但其中的茶葉不足2兩。

一直以來，類似這種“茶葉2兩、包裝2斤”的過度包裝現(xiàn)象并不鮮見。月餅、粽子、茶葉、酒、化妝品，但凡可以成為禮品的產(chǎn)品，大多存在過度包裝問題。

“過度包裝之所以屢禁不止，除了商家受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使外，還緣于部分消費(fèi)者不正確的消費(fèi)觀念，盲目追求所謂的有‘面子’。事實(shí)上，羊毛出在羊身上，最終為過度包裝埋單的還是消費(fèi)者。”中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江在接受記者采訪時表示，過度包裝不只是行業(yè)問題，更是社會問題，要形成合力共同抵制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，并形成監(jiān)管常態(tài)化，改進(jìn)崇奢意識，全民自覺抵制過度包裝。

“賣的是包裝而不是茶葉”

談及過度包裝，人們最常想到的就是此前每逢節(jié)日便會出現(xiàn)的那些售價(jià)高昂卻又華而不實(shí)的月餅、粽子禮盒。

“實(shí)際上，茶葉過度包裝問題一直存在。”在北京市西城區(qū)經(jīng)營某茶莊的茶葉銷售商張博（化名）告訴記者，相比月餅、粽子等“節(jié)日性”食品，茶葉作為一款日常饋贈佳品，過度包裝問題更甚，很多品質(zhì)口感很一般的茶葉，憑借尊貴的包裝，“身價(jià)”瞬間暴漲好幾倍。

為什么此前對茶葉過度包裝的“聲討”相對較少？在張博看來，這是因?yàn)椴枞~具有很強(qiáng)的禮品屬性，消費(fèi)者個人品茶多會選擇散裝茶葉，用作禮品時，則會特意挑選包裝奢華的產(chǎn)品，彰顯禮物的“貴重”。

“這使得一些商家投其所好，把精力更多放在包裝設(shè)計(jì)上，借機(jī)將原本不太上價(jià)的茶葉以高價(jià)售出。”張博透露，內(nèi)部用陶瓷罐裝茶葉早已司空見慣，不少高檔禮品茶外包裝盒甚至?xí)x用紅木、雕花水晶玻璃等制作，同時配以私人訂制、匠心手制等宣傳語，“賣的是包裝而不是茶葉，包裝越奢華越有人埋單”。

針對茶葉過度包裝問題，中國消費(fèi)者協(xié)會組織調(diào)查人員針對主流電商平臺銷售的茶葉商品品類進(jìn)行了搜索，通過目測包裝空隙率過高的主觀判斷方式，對2830個茶葉進(jìn)行了判別，其中茶葉過度包裝問題比例為11.2%。

合力抵制過度包裝行為

中消協(xié)近日發(fā)布的《商品過度包裝問題研究和消費(fèi)者感知調(diào)查報(bào)告》顯示，80.7%的消費(fèi)者反對過度包裝，但超4成消費(fèi)者表示“知道是過度包裝，但沒有選擇余地仍會選擇購買”。

“過度包裝抬高商品價(jià)格，讓消費(fèi)者被迫支付了不必要的包裝成本，侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。”陳音江指出，大量包裝閑置丟棄更會造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。有數(shù)據(jù)顯示，我國包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，在體積上更達(dá)1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。

為從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，國家市場監(jiān)督管理總局于2021年8月發(fā)布將于今年9月1日起實(shí)施的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》，其中涵蓋包括茶葉、酒類等31類食品、16類化妝品，并對商品包裝層數(shù)、包裝成本等作了明確規(guī)定。

2022年8月15日起實(shí)施的《限制商品過度包裝要求—食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單率先對月餅和粽子包裝“下手”，明確包裝層數(shù)最多不超過三層，包裝材料不得使用貴金屬和紅木材料，并對降低包裝成本、壓縮包裝空隙等提出要求。

在陳音江看來，強(qiáng)制性國標(biāo)的出臺確實(shí)在一定程度上緩解了過度包裝問題，但解決過度包裝問題仍需協(xié)同發(fā)力。企業(yè)應(yīng)把精力放到產(chǎn)品質(zhì)量上，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的實(shí)惠產(chǎn)品，而不是靠通過豪華包裝來吸引消費(fèi)者；消費(fèi)者應(yīng)樹立正確消費(fèi)觀，自覺養(yǎng)成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，自覺抵制過度包裝行為。

制定相關(guān)法律嚴(yán)肅治理

“要從法律法規(guī)層面確保黨的二十大報(bào)告關(guān)于節(jié)約集約利用各類資源的要求落到實(shí)處。”全國人大代表、民建福建省委副主委、廈門國家會計(jì)學(xué)院教授黃世忠一直關(guān)注過度包裝問題，他認(rèn)為，在綠色發(fā)展和資源節(jié)約備受關(guān)注的新形勢下，有必要制定法律法規(guī)對產(chǎn)品過度包裝進(jìn)行嚴(yán)肅治理。

2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》），黃世忠認(rèn)為，可在《通知》基礎(chǔ)上，由國務(wù)院以暫行規(guī)定的方式頒布治理產(chǎn)品過度包裝的行政法規(guī)。

“這是最為便捷高效的方法，但約束剛性明顯不如法律。”黃世忠注意到，2009年施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十九條雖然提出“防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”，但并未對產(chǎn)品過度包裝和相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)一步規(guī)定。他建議修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，增加專門一節(jié)對禁止產(chǎn)品過度包裝進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并增加產(chǎn)品過度包裝的法律責(zé)任條款。

“制定專項(xiàng)立法針對性強(qiáng)，可極大提高對產(chǎn)品過度包裝的法律震懾力。”在黃世忠看來，全國人大常委會可對治理產(chǎn)品過度包裝進(jìn)行立法調(diào)研，考慮制定過度包裝防治法，就產(chǎn)品過度包裝的界定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品過度包裝的禁止性行為、產(chǎn)品過度包裝防治的激勵措施、產(chǎn)品過度包裝的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。（記者 趙晨熙）