眼下，超過(guò)4000名建設(shè)者在青島新機(jī)場(chǎng)施工工地緊張忙碌著。以新機(jī)場(chǎng)為“中心”外延，總面積149平方公里的青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)、招商等一系列工作正在有序推進(jìn)，這片剛剛獲評(píng)“國(guó)家級(jí)”的臨空區(qū)，正以城市核心區(qū)的姿態(tài)強(qiáng)勢(shì)崛起。

轉(zhuǎn)型升級(jí)新契機(jī) 未來(lái)發(fā)展新引擎

機(jī)場(chǎng)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，正在成為世界范圍內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式。

作為航空大都市概念的提出者，美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)航空商業(yè)中心主任約翰·卡薩達(dá)教授剛剛參加完在青島舉行的2016世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)，他除了擔(dān)任大會(huì)主席，還有另外一個(gè)“職務(wù)”——青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)顧問(wèn)。他說(shuō)：“機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空大都市，是這次大會(huì)上出現(xiàn)頻率最高的詞匯。青島也因?yàn)樾聶C(jī)場(chǎng)和臨空區(qū)的建設(shè)被世界矚目。”

國(guó)家民航局在編的《通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》中提出，到2030年全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)總量將超過(guò)2000個(gè)，未來(lái)15年有望新建1600個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，中樞輻射式航線(xiàn)結(jié)構(gòu)也將成為大勢(shì)所趨，包括香港機(jī)場(chǎng)在內(nèi)，全國(guó)已有11個(gè)4F級(jí)機(jī)場(chǎng);包括膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)在內(nèi)，全國(guó)尚有6個(gè)4F級(jí)機(jī)場(chǎng)在建。據(jù)國(guó)際航空電訊集團(tuán)市場(chǎng)研究分析，預(yù)計(jì)到2030年，全球航空旅客人數(shù)將在現(xiàn)有約60多億人次基礎(chǔ)上再翻一番。尤其我國(guó)已實(shí)現(xiàn)與93個(gè)國(guó)家免簽、與36個(gè)國(guó)家或地區(qū)落地簽，預(yù)計(jì)到2020年出國(guó)人數(shù)將達(dá)到1.15億。

航空業(yè)發(fā)展迅猛，與之緊密相關(guān)的臨空區(qū)也越來(lái)越受到關(guān)注。2015年6月，國(guó)家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出：“臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體。”

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)規(guī)劃了空港城市或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市超過(guò)50個(gè)。北京、上海、深圳等大型樞紐機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均值，普遍高出所在城市GDP增長(zhǎng)率。

作為未來(lái)發(fā)展的增長(zhǎng)極或新引擎，青島臨空經(jīng)濟(jì)在完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能、優(yōu)化城市空間布局、培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮著顯著作用，為現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)辟了新路徑。

搶占“制高點(diǎn)”探索“新模式”

這條新路徑怎么走?需要由示范區(qū)率先探索。

2016年10月20日，國(guó)家發(fā)改委、民航局正式聯(lián)合批復(fù)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為首批“國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的設(shè)立，對(duì)于青島而言，有助于青島充分利用國(guó)家低空開(kāi)放試點(diǎn)政策，優(yōu)化通用航空產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地，搶占臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。而對(duì)全國(guó)而言，它的意義在于青島將先行先試，建設(shè)全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，探索出一條以臨空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式。

成功獲批全國(guó)首批“國(guó)家級(jí)”臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，緣于這座城市決策者的高瞻遠(yuǎn)矚。

2015年6月，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)工奠基;同年8月，青島市向國(guó)家發(fā)改委正式上報(bào)了青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案。此前，青島市委、市政府已先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究論證臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的選址規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等一系列重大問(wèn)題。省委常委、市委書(shū)記李群在論證會(huì)上明確提出：“要重視發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將制定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃當(dāng)成大事來(lái)抓，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，不斷深化細(xì)化，切實(shí)把規(guī)劃制定好、落實(shí)好。”在青島市委十一屆五次全體會(huì)議上，再次明確提出“要高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展航空城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將其打造成為青島市第四大發(fā)展平臺(tái)”。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張新起要求“積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)綜合交通體系和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力打造一流的區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。”

獲批“國(guó)家級(jí)”后，膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)站在了新的制高點(diǎn)上。

“建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是青島市委、市政府加快建設(shè)國(guó)家沿海重要中心城市所作出的重要戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是青島參與經(jīng)濟(jì)全球化，打造‘一帶一路’戰(zhàn)略樞紐城市的重要平臺(tái)。”11月14日，在《青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)新聞發(fā)布會(huì)上，青島市發(fā)改委副主任張旭東這樣解析道。

2020年：框架初步構(gòu)建 2025年：功能區(qū)基本完備

細(xì)讀《方案》，處處顯現(xiàn)著規(guī)劃的縝密和前瞻。

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)面積149平方公里，位于膠州灣北岸，包括核心區(qū)和北區(qū)兩部分。其中核心區(qū)位于膠州市域，規(guī)劃面積139平方公里，規(guī)劃范圍東至大沽河膠州段，西至沈海高速、膠平路，北至青銀高速，南至膠濟(jì)鐵路、蘭州東路，包括李哥莊鎮(zhèn)部分區(qū)域。北區(qū)位于平度市南部，規(guī)劃面積10平方公里，接受示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能輻射，拓展示范區(qū)發(fā)展空間。

中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴記者，與其他城市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，青島有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在青島臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、港口等交通銜接便利，可有效銜接京津冀、長(zhǎng)三角和沿黃流域等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，周邊擁有青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等諸多國(guó)家級(jí)開(kāi)放園區(qū)，具備建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的獨(dú)特條件。

《方案》對(duì)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位作出明確界定：區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。按照這個(gè)定位發(fā)展，到2020年，將實(shí)現(xiàn)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，區(qū)域內(nèi)外的主要通道基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系初步完善，主要功能區(qū)開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，以航空物流、通用航空、航空制造與維修等重點(diǎn)的航空產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，集聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，示范區(qū)框架初步構(gòu)建。

到2025年，示范區(qū)功能將基本完備，以航空核心產(chǎn)業(yè)、高科技制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本完善，區(qū)域性國(guó)際航空樞紐建成，航空旅客吞吐量3500萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量50萬(wàn)噸，對(duì)區(qū)域發(fā)展有顯著帶動(dòng)輻射作用的生態(tài)智慧型空港城初步形成。

在149平方公里的面積上，將構(gòu)建“一核五區(qū)一帶”格局的示范區(qū)。

“一核”是指空港發(fā)展核，其范圍包括膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域，總面積約35平方公里，重點(diǎn)發(fā)展航空客貨運(yùn)、航空保稅物流、航空維修、航空培訓(xùn)等航空核心產(chǎn)業(yè)，建立航空公司營(yíng)運(yùn)總部和現(xiàn)代國(guó)際空港運(yùn)營(yíng)中樞。“五區(qū)”包括通航產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、航空特色社區(qū)和位于青島平度市南村鎮(zhèn)的示范區(qū)北區(qū)。“一帶”是大沽河生態(tài)保護(hù)帶，將發(fā)展沿河生態(tài)旅游、航空主題文化、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。

“按照這個(gè)目標(biāo)發(fā)展，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不僅會(huì)在山東半島乃至東部沿海地區(qū)閃耀，更將成為一顆世界耀眼的明星。”曹允春表示。