市民政局近日印發《青島市民政事業發展第十三個五年規劃 (征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，面向社會廣泛征求意見。根據《征求意見稿》，到2020年，我市半自理和不能自理特困老人供養率將達到70%。

健全特困老人集中供養制度

根據《征求意見稿》，我市將完善城鄉最低生活保障制度，推進最低生活標準量化調整，完善低保標準動態調整機制，適時合理提高低保標準。健全城鄉特困老人集中供養制度，到2020年，半自理和不能自理特困老人供養率達到70%。發揮區(市)、鎮(街)“一門受理、協同辦理”窗口的統籌和協同作用，實現救助資源、信息、數據共享互通;建立緊急救助綠色通道，發揮“救急難”作用。將中低收入家庭、臨時性支出型貧困家庭及在青務工和上學的非青島戶籍的新市民等特殊困難人員納入醫療救助、臨時救助范圍。進一步完善大病醫療救助制度，建立民政對象醫療救助即時結算服務系統，實現城鄉困難居民醫療救助在定點醫療機構“一站式”即時結算，使“因病致貧”的困難家庭能夠得到及時性救助。

建立多層次養老服務體系

根據《征求意見稿》，按照政府主導、社會參與、多方共建、覆蓋城鄉、布局合理、功能齊全、融合發展、統籌協調的原則，我市將加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，城鄉一體、醫養結合的多層次養老服務體系，重點提升居家養老服務功能與社區養老服務供給能力，形成“十分鐘”養老服務圈。

推進社區嵌入式小型養老機構建設，增加護理型床位數量，擴大醫養結合覆蓋面和護理水平，促進機構養老與居家社區養老的融合發展。解決養老床位總量不足與空置率較高的矛盾，打造“頤養青島”養老服務品牌，2020年全市每千名老年人養老床位數達到50張。另外，加快推進養老服務的標準化進程，力爭2020年全面建立起我市養老服務標準化體系。開展健全志愿者服務及補償機制試點，探索“養老服務儲蓄銀行”模式。加快建成“兩臺一網”養老服務信息平臺，完善養老服務業信息統計和動態監測制度，大力發展“互聯網+養老”模式，積極推廣智能化養老新技術。

建市級社工人才培育基地

根據《征求意見稿》，我市將加強社區服務設施建設，城市社區辦公綜合服務用房全部達到800平方米以上，農村社區辦公綜合服務用房不少于500平方米，形成以綜合服務設施為主體、專項服務設施相配套的社區服務設施網絡，到2020年實現我市社區服務體系建設設施全覆蓋、人群全覆蓋與服務精細化。

加強社會工作專業人才知識、技能培訓，鼓勵引導高校與公益、社區類服務單位共建專業社工人才實訓基地，到2020年，建立4-6個市級社會工作專業人才培育基地、30個社會工作專業重點實訓基地。實施“萬名社會工作專業崗位培訓項目”,完成對1萬名鎮(街道)相關工作人員、基層黨組織干部、居(村)民委員會成員、選派到基層鍛煉的干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理的一線人員的社會工作知識普及培訓，提升對社會工作的認知、專業服務能力和工作水平。

優撫對象撫恤標準年增10%

根據《征求意見稿》，以優撫對象全面實現小康為目標，我市將制定《青島市軍人撫恤優待實施辦法》，繼續貫徹執行“優撫對象撫恤補助標準自然增長機制”，提高優撫對象優待撫恤標準，每年保持10%左右的增長比例。

我市開展孤老殘障優撫對象社會化供養，供養率達到95%以上;以政府醫療補助為重點，以醫療優惠、大病救助為輔助，在優撫醫院實施“醫養結合”，加快完善優撫對象醫療保障體系建設，將老年義務兵和老烈士子女納入優撫對象醫療保障范圍，醫療保險參保率達到100%。

對“海葬”親屬實施獎勵

根據《征求意見稿》，我市將加大對現有公益性骨灰存放設施的整體改造，新建一處民族公墓，倡導有條件的經營性公墓開辟公益性墓區。按照“增綠、消塵、下置”的發展要求對全市殯儀館進行改造。規劃建設大型城市公益性懷念堂、“海葬”或“遺體捐獻者”紀念墻，為親屬提供基本的祭奠、悼念場所。倡導綠色生態環保、回歸自然的殯葬方式，推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。定期組織舉辦“海葬”活動，在目前免費的基礎上，建立獎勵政策，對“海葬”親屬實施獎勵，并新增公祭儀式，推動建設殯葬節地生態獎補制度。