生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展成為“十三五”期間城市發(fā)展和建設(shè)的主旋律，“青山綠水就是金山銀山”的觀念深入人心。《青島市城市總體規(guī)劃(2011～2020)》順應(yīng)新時(shí)期、新背景下，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的需要，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，將創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，充分尊重自然資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守城市生態(tài)底線，建設(shè)“青山綠水碧海藍(lán)天”的美麗青島。

構(gòu)建城市安全格局

依托青島市生態(tài)本底，以保護(hù)好城市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，明確城市生態(tài)管制要素，構(gòu)建城市安全格局。

風(fēng)景名勝區(qū)方面，保護(hù)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、青島海濱風(fēng)景名勝區(qū)、瑯琊臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)和天柱山風(fēng)景名勝區(qū)4處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及薛家島風(fēng)景名勝區(qū)和大澤山風(fēng)景名勝區(qū)2處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。以整體保護(hù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)范圍不受侵蝕;劃定風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，核心區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。

自然保護(hù)區(qū)方面，保護(hù)馬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大澤山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、艾山地質(zhì)遺址省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴(yán)格按照重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)的劃分，對(duì)青島西海岸國(guó)家級(jí)海洋公園進(jìn)行保護(hù)與利用。嚴(yán)格保護(hù)膠州灣、靈山灣、鰲山灣海域及海島資源。保護(hù)嶗山、小珠山、靈山灣國(guó)家森林公園和大澤山、大青山省級(jí)森林公園。此外，還將加強(qiáng)大沽河等主要河流的保護(hù)。

有序引導(dǎo)城市發(fā)展

依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的綜合分析，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為13個(gè)功能區(qū)，并結(jié)合各功能區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)管控要求，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理，有序引導(dǎo)城市發(fā)展。

大沽河地下水源地保護(hù)區(qū)將加大水源管理力度;大沽河河口濕地保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制濕地保護(hù)區(qū)周圍區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施膠州灣灣底鹽田生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)自然濕地。

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)城市建設(shè)與村莊發(fā)展的管控，有效促進(jìn)城市、村莊、風(fēng)景區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)、利用和建設(shè)，要以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù);風(fēng)景區(qū)的三級(jí)保護(hù)區(qū)、外圍保護(hù)地帶范圍內(nèi)的保護(hù)、利用和建設(shè)，以城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)。大珠山、小珠山風(fēng)景區(qū)嚴(yán)格劃定山體保護(hù)控制線，建設(shè)環(huán)山綠道，預(yù)留并控制與濱海聯(lián)系的生態(tài)廊道，打造西岸城區(qū)的“綠心”。

此外，近岸海域?qū)?jiān)持陸海統(tǒng)籌，依據(jù)《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》開展海岸帶綜合管理;依據(jù)《青島市海洋功能區(qū)劃》嚴(yán)格保護(hù)近岸海域;貫徹海島保護(hù)法，完善海島管理體制。中心城區(qū)(東岸城區(qū)、北岸城區(qū)、西岸城區(qū))，要依據(jù)《青島市膠州灣保護(hù)條例》保護(hù)膠州灣岸線;劃定山體綠線、河道藍(lán)線，保護(hù)中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城。

藍(lán)色硅谷核心區(qū)及田橫地區(qū)按照《青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)總體規(guī)劃(2013～2030年)》要求，嚴(yán)格控制山體及濱海岸線，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)(田橫鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn))的建設(shè)，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政工程以外，給未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。董家口港城組團(tuán)要優(yōu)先保證國(guó)際第四代物流貿(mào)易港的建設(shè)用地空間;控制疏港交通廊道的建設(shè)用地空間，增強(qiáng)港口集疏運(yùn)能力。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)確定規(guī)劃環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分類采取大氣、水、海洋、固體廢棄物等方面的環(huán)境治理措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

其中，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%，保證近岸海域水質(zhì)狀況較2010年不降低，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到90% 。環(huán)境空氣中各污染物達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求及以上;環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到95%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達(dá)到95% 以上，工業(yè)固體廢物綜合處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100% ;企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制率和備案率達(dá)到100% ，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

生態(tài)安全升格至城市發(fā)展戰(zhàn)略

本輪《總體規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大以來(lái)系列會(huì)議精神，為實(shí)現(xiàn)青島的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將生態(tài)安全上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。《總體規(guī)劃》圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高土地利用效率，強(qiáng)化生態(tài)基底保護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，確立“岸線保護(hù)、流域保育、山體維護(hù)、污河整治、環(huán)保搬遷、綠色發(fā)展”的實(shí)施策略，強(qiáng)調(diào)膠州灣生態(tài)保護(hù)、大沽河綠色生態(tài)中軸保育、膠州灣沿岸企業(yè)環(huán)保搬遷，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)空間管控和環(huán)境保護(hù)措施，并上升至城市發(fā)展戰(zhàn)略高度。

其次嚴(yán)守生態(tài)底線，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。《總體規(guī)劃》根據(jù)青島市生態(tài)本底特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從保障城市生態(tài)安全、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，結(jié)合已有的城市規(guī)劃控制線劃定成果，構(gòu)建形成以大沽河流域、膠州灣、嶗山、大澤山、大小珠山生態(tài)控制區(qū)為核心，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為廊道，以海島、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)、山頭公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)安全格局，有序引導(dǎo)城市空間拓展，固化城市空間增長(zhǎng)邊界，促進(jìn)城市發(fā)展由外延式向空間限定式轉(zhuǎn)變。

另外，強(qiáng)化空間管制，優(yōu)化空間資源配置。通過(guò)城市資源環(huán)境承載力和區(qū)域空間發(fā)展條件的綜合分析，《總體規(guī)劃》在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合理劃定三區(qū)(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū))，明確城市生態(tài)功能區(qū)劃和空間管制要素。

最后制定環(huán)境保護(hù)約束指標(biāo)，倡導(dǎo)資源節(jié)約、循環(huán)利用。《總體規(guī)劃》以實(shí)現(xiàn)青山綠水碧海藍(lán)天、宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市為目標(biāo)，科學(xué)制定了環(huán)境保護(hù)約束指標(biāo)，分類提出切實(shí)可行的治理措施，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《總體規(guī)劃》為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間資源合理利用提供了法定依據(jù)。下一步，結(jié)合《總體規(guī)劃》的組織實(shí)施，應(yīng)加快推進(jìn)城市基本生態(tài)控制線的立法工作，加強(qiáng)膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、生態(tài)濕地等重要生態(tài)資源要素的管控，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，將青島打造成為生態(tài)良好、和諧宜居的美麗家園。

記者 王愛科