提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，十三五期間基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速;下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)……這一項(xiàng)項(xiàng)具體實(shí)在的政策，將影響著我們生活的方方面面。1月24日，本報(bào)邀請(qǐng)代表、委員們針對(duì)其中一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

推動(dòng)供給側(cè)改革政府要有所作為

報(bào)告摘登：

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。妥善安置產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員。

【解讀】去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在今年的山東省政府工作報(bào)告中，也將加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在2016年政府工作總體安排的重要位置上。

“我作為來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的代表，了解到現(xiàn)在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、負(fù)擔(dān)過(guò)重、虧損也很?chē)?yán)重，這三個(gè)特點(diǎn)很突出。在這種情況下必須要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行去產(chǎn)能，但是怎么‘去’、如何‘去’，還存在不同力量之間的博弈，‘去’的過(guò)程會(huì)很困難。”省政協(xié)委員、華魯控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)副主任程廣輝稱(chēng)，自己深知推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能的難度，一些企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理不會(huì)主動(dòng)去產(chǎn)能，企業(yè)職工也想保住飯碗、不希望去產(chǎn)能，地方政府也缺乏去產(chǎn)能的動(dòng)力，債券、銀行更不愿意，結(jié)果就導(dǎo)致“誰(shuí)也死不了，誰(shuí)也活不好”。

“因此推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是政府政策目標(biāo)與這四種力量的博弈，在去產(chǎn)能方面政府必須有進(jìn)一步動(dòng)作，才能推動(dòng)改革的進(jìn)程。”程廣輝說(shuō)，政府需要考慮到這部分職工的安置，債權(quán)債務(wù)、利益訴求的安置安排等，但這并不是說(shuō)要回歸行政化、政府主導(dǎo)，而是必須有一些外部力量刺激企業(yè)去產(chǎn)能，進(jìn)行改革，否則僅依靠這四種利益主體是難以推動(dòng)改革的。

報(bào)告中還提到要“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”，程廣輝說(shuō)，這是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，政府可以從措施上給予降低稅費(fèi)等支持，因?yàn)楝F(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅、增值稅等過(guò)重，對(duì)于現(xiàn)行的制造業(yè)來(lái)說(shuō)很難負(fù)擔(dān)。

“如果企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，就沒(méi)有研發(fā)投入;沒(méi)有研發(fā)投入，產(chǎn)品升級(jí)換代就搞不了，更不能從低端升級(jí)到中高端。如果企業(yè)都活不下來(lái)，怎么會(huì)考慮到產(chǎn)品升級(jí)換代的問(wèn)題?因此在現(xiàn)行形勢(shì)下，政府減輕稅負(fù)，讓企業(yè)更好地發(fā)展，才能有明年春天的期盼。”

通高鐵通高速預(yù)示發(fā)展方向

報(bào)告摘登：

提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭(zhēng)取通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國(guó)省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬(wàn)公里。

【解讀】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展中重要的一部分。省政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山東有限公司原總經(jīng)理李秀川談及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)稱(chēng)，“報(bào)告中說(shuō)‘提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)’，這個(gè)目標(biāo)抓得很準(zhǔn)。在第一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，山東省走在前列，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，交通的發(fā)達(dá)也確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常大的支持、發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用。在‘十三五’時(shí)期，提出了‘市市通高鐵、縣縣通高速’，抓住了山東現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)高鐵、高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也預(yù)示著下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。”

“報(bào)告中還具體說(shuō)了通車(chē)?yán)锍痰哪繕?biāo)，但是這還不夠。高鐵、高速的建設(shè)不能單單以量來(lái)決定，比如說(shuō)濟(jì)青高速山東省第一條成規(guī)模的高速公路，全程310多公里，但是非常繁忙，交通壓力大，部分路段常常出現(xiàn)擁堵，有些壓車(chē)時(shí)間非常長(zhǎng)，就影響了整個(gè)交通效率。這就不僅要考慮到多建一些其他的路線來(lái)緩解濟(jì)青高速的壓力，而且還要注意拓寬車(chē)道。”李秀川說(shuō)，現(xiàn)在有些高速?gòu)念^到尾一般粗，有的地方很順暢，但遇到車(chē)流量大的區(qū)域就會(huì)非常擁堵。因此在山東省提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一定要將這些因素考慮進(jìn)去，看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，根據(jù)車(chē)流量的不同，對(duì)不同路段進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣更加符合山東的實(shí)際，能夠更好地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“我看到去年經(jīng)濟(jì)增速比較大的省份，也恰恰是高鐵建設(shè)比較快的省份，因此山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，在交通的領(lǐng)域就體現(xiàn)在高鐵建設(shè)的滯后。”省政協(xié)委員、民革青島市委秘書(shū)長(zhǎng)王夕源非常關(guān)注高鐵的建設(shè)，他說(shuō)，現(xiàn)在剛剛開(kāi)工建設(shè)的濟(jì)青高鐵就是為了彌補(bǔ)現(xiàn)行高鐵的不足，因此新建青連鐵路等高鐵時(shí)，都應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)甚至超前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)海綿城市

報(bào)告摘登：

推動(dòng)海綿城市建設(shè)，建成地下綜合管廊800公里以上。

【解讀】省政協(xié)委員、民盟青島市委駐會(huì)副主任江玉民說(shuō)，“海綿城市”是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

“加快建設(shè)海綿城市一方面能夠?qū)崿F(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇抗旱能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，另一方面對(duì)擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)也有較為顯著的作用，完全符合十八屆五中全會(huì)提出的‘堅(jiān)持綠色發(fā)展’的題中之義。”

此外，建設(shè)海綿城市還是緩解近年來(lái)我省空氣污染問(wèn)題的有效手段。江玉民說(shuō)，運(yùn)用海綿城市建設(shè)技術(shù)，通過(guò)雨水收集系統(tǒng)，能夠?qū)⒂晁M(jìn)行集中收集處理后霧化，從而吸附空氣中的細(xì)微顆粒，有效降低PM 2.5含量，從而有效緩解霧霾天氣。

對(duì)此，江玉民建議，在推動(dòng)海綿城市建設(shè)方面，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌力度，成立海綿城市建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各相關(guān)職能部門(mén)和全省各城市作為機(jī)構(gòu)成員。同時(shí)，省、市各級(jí)規(guī)劃部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、園林綠地等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，遵循低影響開(kāi)發(fā)理念，將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，科學(xué)劃定城市藍(lán)線、綠線。要統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。

省級(jí)人民政府要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌,一方面督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和沿海發(fā)達(dá)城市做好海綿城市建設(shè)的示范帶頭作用，另一方面保障中西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入，確保海綿城市建設(shè)不等不靠，在山東省全面鋪開(kāi)。

環(huán)保靠自覺(jué)也得有鼓勵(lì)

報(bào)告摘登：

生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)。強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】環(huán)保問(wèn)題一直備受關(guān)注，省人大代表、青島城投實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理程波告訴記者，政府工作報(bào)告中在很多地方都提到了環(huán)保方面的內(nèi)容，還提出要強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾舉措。

“政府能夠重視環(huán)保是個(gè)好事，但是我希望接下來(lái)可以拿出具體的舉措。”她說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，企業(yè)往往是自顧不暇，可能對(duì)于改造設(shè)備推進(jìn)環(huán)保工作的積極性不大，政府應(yīng)該推出舉措，通過(guò)降低稅收、給予補(bǔ)貼等方式，來(lái)提高企業(yè)的積極性。“環(huán)保不光要靠自覺(jué)，還得靠鼓勵(lì)。”

程波說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到子孫后代的重要問(wèn)題，每個(gè)人都應(yīng)該重視起來(lái)。“我們?cè)诤粲醐h(huán)保從自身做起、養(yǎng)成綠色出行習(xí)慣的同時(shí)，也要給市民提供綠色出行的環(huán)境，比如讓公共交通越來(lái)越發(fā)達(dá)。”

本報(bào)特派記者郝園園 魏海洋 朱薪雨(本報(bào)濟(jì)南1月24日電)